Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
EU:n talousarvio 2028–2034: tarkastajat antavat lausunnon Euroopan kilpailukykyrahastosta ja Horisontti Eurooppa -puiteohjelmasta
.jpg.jpg)
- Bild-Infos
- Download
Lehdistötiedote
Luxemburg, 12. tammikuuta 2026
EU:n talousarvio 2028–2034: tarkastajat antavat lausunnon Euroopan kilpailukykyrahastosta ja Horisontti Eurooppa -puiteohjelmasta
Euroopan tilintarkastustuomioistuin on tänään antanut kaksi lausuntoa Euroopan komission lainsäädäntöehdotuksista, joilla pyritään edistämään kilpailukykyä, tutkimusta ja innovointia EU:ssa Euroopan kilpailukykyrahaston ja Horisontti Eurooppa ‑puiteohjelman kautta. Ne ovat ensimmäiset sarjasta lausuntoja, jotka tilintarkastustuomioistuin julkaisee EU:n kauden 2028–2034 talousarviota koskevista ehdotuksista. Tarkastajat antavat riippumattomia asiantuntemukseen perustuvia neuvoja talousarvion suunnittelusta, hallinnosta, tuloksellisuuskehyksestä ja varainhoidon valvontajärjestelyistä. Näin varmistetaan, että lainsäädäntöehdotuksilla edistetään avoimuutta ja tilivelvollisuutta. Samalla taataan, että EU:n varoja käytetään tehokkaasti ja vaikuttavasti.
Komissio esitti 16. heinäkuuta 2025 kaksi uutta asetusehdotusta. Toisella asetuksella perustetaan Euroopan kilpailukykyrahasto, joka on keskeisten eurooppalaisten teknologioiden ja strategisten alojen tukemiseen tarkoitettu talousarvioväline. Toisella perustetaan tutkimuksen ja innovoinnin kymmenes puiteohjelma (Horisontti Eurooppa). Asetusten on yhdessä tarkoitus varmistaa sujuva siirtyminen perustutkimuksesta soveltavaan tutkimukseen sekä start-up- ja scale-up -yrityksiin. Euroopan kilpailukykyrahastoa koskevaan ehdotukseen sisältyy myös puolustusalan tutkimuksen ja innovoinnin erityisohjelma. Kilpailukykyrahaston ja Horisontti Eurooppa -puiteohjelman määrärahat ovat yhteensä 409 miljardia euroa, eli ne muodostavat viidesosan kaudelle 2028–2034 ehdotetusta kokonaistalousarviosta.
Tarkastajat keskittyvät seuraaviin keskeisiin näkökohtiin:
- Investoiminen EU:n kilpailukykyyn, innovointiin ja tutkimukseen on EU:n laajuinen toimintapoliittinen painopiste, jolla voi olla myös merkittävää EU:n osallistumisesta saatavaa lisäarvoa. Lisäarvon käsitteelle ei kuitenkaan ole yhteistä määritelmää EU:n lainsäädännössä eikä Euroopan kilpailukykyrahastoa ja Horisontti Eurooppa ‑puiteohjelmaa koskevissa ehdotuksissa.
- Tarkastajat huomauttavat, että molemmissa ehdotuksissa viitataan toistuvasti EU:n monialaisiin painopisteisiin, mutta komissiolla tai jäsenvaltioilla ei ole kattavia ja luotettavia tietoja siitä, miten EU:n varoja käytetään asiaankuuluvien tavoitteiden saavuttamiseksi. Ehdotuksissa ei myöskään käsitellä tätä kysymystä. On myös tarpeen selventää, miten ’huippuosaamisen’ periaatetta sovellettaisiin. Lisäksi Horisontti Eurooppa ‑ehdotuksessa viitataan eurooppalaiseen ohjausjaksoon, mutta Euroopan kilpailukykyrahastoa koskevassa asetusehdotuksessa ei ole vastaavaa viittausta.
- Euroopan kilpailukykyrahastoa koskeva ehdotus mahdollistaa varojen nopean uudelleenkohdentamisen eri politiikanaloille ja jopa sen, että jäsenvaltiot tai muut sidosryhmät suorittavat lisärahoitusosuuksia. Tarkastajien mukaan on tärkeää selventää, millaisia valtiontukivaikutuksia tällaisella talousarvion joustavuuden lisäämisellä voi olla. Tarkastajat suosittelevat myös täsmentämään vähimmäisvaatimukset varojen uudelleenkäytölle (eli rahoituksen toistuvalle uudelleenkäytölle takauksiin, lainoihin tai pääomasijoituksiin ohjelman täytäntöönpanon aikana). Ohjelman täytäntöönpanosta vastaaville kumppaneille (esimerkiksi Euroopan investointipankille tai muille rahoituslaitoksille) maksettavat hallinnointipalkkiot olisi myös asetettava kohtuullisen alhaiselle tasolle.
- Molemmissa ehdotuksissa pyritään yksinkertaistamiseen yhteisen säännöstön, yhdenmukaistettujen maksuehtojen ja yhtenäisen tietojenvaihdon avulla. Joitakin keskeisiä tekijöitä on kuitenkin selvennettävä, esimerkiksi hankintojen, kustannuksiin perustumattoman rahoituksen käytön ja yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen osalta.
- Tarkastajat tuovat lisäksi esiin joitakin säännönmukaisuuteen, avoimuuteen, tilivelvollisuuteen ja käytettyjen varojen jäljitettävyyteen liittyviä riskejä. Erityisesti tutkimus on suuririskinen menoala, jolla virheet ovat yleisiä ja merkittäviä. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä tiettyihin innovatiivisiin toimintatapoihin, kuten esikaupallisiin hankintoihin. Yksinkertaistamistoimenpiteet, kuten kertakorvaukset, vähentävät hallinnollista taakkaa. Niiden käyttöä koskevien sääntöjen olisi kuitenkin oltava selkeät.
- Komissio hallinnoi rahoitusta joko suoraan tai välillisesti (esimerkiksi kumppanuuksien, yhteisyritysten ja EIP:n kautta), ja näin ollen Euroopan tilintarkastustuomioistuimella on täydet tarkastusoikeudet. Tilintarkastustuomioistuin katsoo kuitenkin, että sen tarkastusoikeudet olisi tunnustettava kaikissa sopimuksissa, jotka tehdään toimeksisaaneiden yhteisöjen, edunsaajien ja kolmansien osapuolten kanssa.
- Kaudelle 2028–2034 tehdyissä ehdotuksissa on lisäksi uutena asiana horisontaalinen asetus, jossa esitetään, miten ohjelmien tuloksellisuutta seurataan, tarkastellaan ja arvioidaan (tilintarkastustuomioistuin antaa myös tästä asetuksesta lausunnon).
Taustaa
EU:n pitkän aikavälin talousarviosta (eli monivuotisesta rahoituskehyksestä) rahoitetaan ohjelmia EU:n kaikilla politiikanaloilla. Uusi monivuotinen rahoituskehys on yhteensä lähes kaksi biljoonaa euroa kaudella 2028–2034.
Tänään annetut lausunnot ovat ensimmäisiä useamman lausunnon sarjassa: tulevina viikkoina tilintarkastustuomioistuimen tarkastajat arvioivat useita uutta monivuotista rahoituskehystä koskevia komission ehdotuksia moitteettoman varainhoidon näkökulmasta. EU:n neuvosto ja Euroopan parlamentti, jotka viime kädessä päättävät talousarviosta, ovat pyytäneet tarkastajien näkemyksiä ennen ehdotusten käsittelyä.
Lausunnot ovat saatavilla englannin kielellä Euroopan tilintarkastustuomioistuimen verkkosivustolla. Versiot muilla EU:n kielillä julkaistaan lähiaikoina.
Yhteydenotot
Euroopan tilintarkastustuomioistuimen mediapalvelu: press@eca.europa.eu
- Damijan Fišer: (+ 352) 621 552 224
- Claudia Spiti: (+352) 691 553 547