Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
EU:n on edistettävä tehokkaammin maailmanlaajuista ydinturvallisuutta
- Bild-Infos
- Download
Lehdistötiedote
Luxemburg, 4. maaliskuuta 2026
EU:n on edistettävä tehokkaammin maailmanlaajuista ydinturvallisuutta
- EU on tukenut maailmanlaajuista ydinturvallisuutta vuosikymmenten ajan
- Komissiolla ei ole kattavaa ja ajantasaista strategista lähestymistapaa
- Tarkastajien mukaan Ukrainalle myönnetyn lainan seurantaan liittyy puutteita
Euroopan tilintarkastustuomioistuimen uuden kertomuksen mukaan komission pitäisi noudattaa strategisempaa toimintatapaa siinä, miten se auttaa EU:n ulkopuolisia maita parantamaan ydinturvallisuutta. Huomattavista saavutuksista huolimatta komissiolla ei ole kattavaa ja ajantasaista strategista lähestymistapaa, minkä vuoksi EU:n tavoitteet eivät ole selkeitä eikä sen käytettävissä olevien rahoitusvälineiden täytäntöönpano ole tarpeeksi koordinoitua. Tarkastajat kritisoivat myös sitä, ettei toimia ole asetettu riittävän selkeästi tärkeysjärjestykseen ja että EU:n rahoituksen seuranta on ollut monessa suhteessa riittämätöntä.
Tšernobylissä vuonna 1986 ja Fukushimassa vuonna 2011 tapahtuneet tuhoisat onnettomuudet sekä Venäjän Ukrainaa vastaan vuodesta 2022 lähtien käymä hyökkäyssota ovat lisänneet ydinturvallisuuteen liittyvää huolta koko maailmassa. Energian kysyntä kuitenkin kasvaa edelleen maailmanlaajuisesti, ja yhä suurempi osa siitä katetaan ydinteknologialla. EU on perinteisesti edistänyt aktiivisesti kansainvälistä ydinturvallisuusalan yhteistyötä. EU:n avulla on esimerkiksi rakennettu Venäjän hyökkäyssodassa tuhoutuneen Tšernobylin ydinvoimalan reaktorin 4 kattava uusi turvallinen suojakuori. Tällaiset monimutkaiset toimet ovat ensimmäisiä laatuaan. EU on myöntänyt vuodesta 2014 lähtien kumppanimaille noin 600 miljoonaa euroa avustuksina koulutukseen, laitteisiin, infrastruktuuriin, asiantuntemukseen ja kunnostamiseen. Lisäksi se on myöntänyt 300 miljoonan euron lainan Ukrainan ydinvoimaloiden turvallisuuden parantamiseen.
”Kun kyseessä on ydinturvallisuus, on täysin selvää, että on ehdottomasti järkevämpää ennaltaehkäistä haittoja kuin hoitaa niitä jälkikäteen”, toteaa tarkastuksesta vastaava Euroopan tilintarkastustuomioistuimen jäsen Marek Opioła. ”Vaikka EU on merkittävä maailmanlaajuinen toimija ydinturvallisuusyhteistyössä, sen olisi kehitettävä kattava ja ajantasainen strategia yhteistyön ohjaamista varten ja parannettava EU:n rahoittamien toimien valintaa ja seurantaa.”
Tällaisen strategian puuttuminen on silmiinpistävää toimintaympäristössä, joka on ajan myötä merkittävästi kehittynyt ja johon kuuluu useita muita sidosryhmiä, joilla on samankaltaiset yhteistyötavoitteet. Strategiassa olisi ensinnäkin määriteltävä alat, jotka tuottavat EU:n toiminnan kannalta eniten arvoa. Samalla olisi otettava huomioon muiden asiaankuuluvien sidosryhmien aloitteet. Siinä olisi myös määriteltävä tavoitteet, jotka EU:n toimeenpaneva elin eli komissio aikoo saavuttaa, taloudellinen tuki, jota se aikoo käyttää, ja sidosryhmät, jotka olisi otettava mukaan. Tällä hetkellä ei ole olemassa strategista ohjausta, joka liittyisi kaikkiin komission käytettävissä oleviin välineisiin, kuten avustuksiin ja lainoihin.
Komission olisi myös vahvistettava EU:n rahoittamien toimien valintaprosessia. Komission toimilla vastattiin tarpeisiin, mutta EU:n ulkopuolisten maiden ehdotuksia ei valittu riittävän läpinäkyvästi, koska niitä ei pisteytetty eikä luokiteltu. Tämän vuoksi on vaikeaa taata, että EU:n rahoitusta on kohdennettu sinne, missä se voisi tuottaa eniten lisäarvoa. On muun muassa näyttöä siitä, että jotkin Keski-Aasiassa ja Iranissa toteutetut toimet perustuivat pääasiassa laajempiin geopoliittisiin näkökohtiin, vaikka niillä puututtiinkin tiettyihin ydinturvallisuusriskeihin.
Lisäksi EU:n rahoittamissa toimissa ilmeni usein viivästyksiä ja joskus kustannusten ylityksiä erityisesti mittavissa rakennus- ja kunnostustöissä. Korkeammat kustannukset voivat osittain johtua joidenkin toimien monimutkaisuudesta mutta myös jatkuvista rahoitusvajeista ja siitä, että suorituskyvyn parantamiseen tarvittavat kannustimet puuttuvat. Joissakin tapauksissa näiden toimien pitkän aikavälin kestävyys on vaarassa.
Komissio olisi myös voinut tehdä monessa suhteessa enemmän valvoakseen rahoitettujen toimien toteuttamista. Tämä koskee erityisesti 300 miljoonan euron lainaa, jolla rahoitettiin Ukrainan ydinlaitosten haltijoiden toteuttamaa laajamittaista ohjelmaa. Komissio päätti nojautua kolmansien osapuolten suorittamaan seurantaan ja suoritti lainaan liittyvät maksut ilman varmuutta siitä, että varat käytettäisiin yksinomaan ohjelmaan liittyvien aiheutuneiden ja lainanottajan maksamien kulujen rahoittamiseen.
Taustaa
Ydinturvallisuus kattaa ydinlaitosten sekä radioaktiivisen jätteen ja radioaktiivisten aineiden kuljetusten turvallisuuden. Koko maailmassa oli heinäkuussa 2025 yhteensä 416 ydinreaktoria 31 maassa. Noin 40 prosenttia ydinreaktoreista oli ollut toiminnassa vähintään 40 vuotta. Ydinteknologiaa käytetään laaja-alaisesti, mutta mahdollisista toimintahäiriöistä aiheutuu säteilyä, jolla on huomattavia vaikutuksia. Turvallisuus on tämän vuoksi ratkaisevan tärkeää.
EU:n toimet ydinturvallisuuden alalla, mukaan lukien kansainvälinen yhteistyö, perustuvat Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimukseen (Euratomin perustamissopimukseen). Euratomilla on samat täytäntöönpanoelimet ja jäsenvaltiot kuin EU:lla, ja lisäksi suurin osa Euratomin perustamissopimukseen perustuvista toimista rahoitetaan EU:n talousarviosta.
Ydinturvallisuuteen liittyvää yhteistyötä koskevasta välineestä myönnetyillä EU:n avustuksilla ja Euratomin myöntämillä lainoilla on tuettu laajasti erilaisia toimia, kuten koulutusta, asiantuntija-avun antamista sekä turvallisuuteen liittyvien laitteiden, infrastruktuurin ja kunnostustöiden toimittamista. Tilintarkastustuomioistuin on arvioinut ydinturvallisuutta koskevan EU:n kansainvälisen yhteistyön kehyksen suunnittelua, EU:n rahoitustuen myöntämistä kaudella 2014–2024, rahoitettujen toimien seurantaa sekä tuloksia, jotka on saavutettu Armenian, Iranin, Kirgisian, Tadžikistanin, Ukrainan ja Uzbekistanin ydinturvallisuuden parantamiseen tähtäävillä EU:n rahoittamilla toimilla.
Erityiskertomus 08/2026 Kansainvälinen ydinturvallisuusalan yhteistyö:Komissio on yhä merkittävä maailmanlaajuinen toimija, mutta siltä puuttuu kattava strategia ja tehokas seuranta sekä yksisivuinen yleiskatsaus keskeisistä tiedoista ja havainnoista ovat saatavilla tilintarkastustuomioistuimen verkkosivustolla.
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu