Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
Борба с измамите при финансирането от ЕС за възстановяване от COVID на стойност 650 млрд. евро — пропуски в защитата на финансите на ЕС
- Bild-Infos
- Download
Съобщение за пресата
Люксембург, 11 февруари 2026 г.
Борба с измамите при финансирането от ЕС за възстановяване от COVID на стойност 650 млрд. евро — пропуски в защитата на финансите на ЕС
- Рамката на ЕС за борба с измамите при финансирането за възстановяване от пандемията се е подобрила с течение на времето, но продължават да съществуват някои системни слабости
- Данните относно случаите на предполагаема измама са непълни
- Бюджетът на ЕС не е оптимално защитен и средствата, изразходвани по измамен начин, може да не бъдат върнати в него
Инструментът на ЕС за възстановяване от COVID с бюджет от 650 млрд. евро — Механизмът за възстановяване и устойчивост (МВУ), все още показва редица недостатъци по отношение на разкриването, докладването и коригирането на измами. Това се заключава в нов доклад на Европейската сметна палата (ЕСП). Освен това държавите от ЕС следва да събират от крайните получатели всички средства, използвани чрез измама, но от тях не се изисква да връщат събраните средства в бюджета на ЕС. В резултат на това защитата на финансите на ЕС не е оптимална и може да бъде подобрена.
МВУ беше създаден през февруари 2021 г. като еднократна временна програма с цел да помогне на държавите от ЕС да се възстановят от пандемията и да изградят устойчиви икономики. Комисията и държавите членки отговарят съвместно за борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на ЕС. Националните органи трябва да предоставят на изпълнителния орган на ЕС гаранции за ефективността на своите системи за предотвратяване, разкриване и коригиране на измами.
„Системите за борба с измамите, въведени от ЕС и неговите държави членки, не са достатъчно ефективни, предвид размера на Фонда за възстановяване, неговия новаторски механизъм на финансиране и щетите върху репутацията, които измамите могат да нанесат“, заяви г-жа Катарина Касашова, член на ЕСП, под чието ръководство е извършен одитът. „ЕС продължава да бъде изложен на риск от измами по МВУ поради пропуски в правилата за събиране на неправомерно изплатени средства, непълни данни относно измамите и проблеми с докладването.“
Одиторите установиха, че общоприложимите изисквания към системите на държавите членки за борба с измамите, посочени в Регламента за МВУ, не са достатъчно подробни. Впоследствие Комисията е предприела стъпки за прецизиране на изискванията чрез двустранни споразумения за финансиране, но все още не е осигурила достатъчна яснота по отношение на националните проверки за борба с измамите. Въпреки че нейните проверки на системите на държавите членки могат да допринесат за извършване на подобрения, в случая на МВУ Комисията не е била достатъчно задълбочена. Например тя не е обхванала изцяло отговорностите на всички национални органи по МВУ. Освен това в десет държави Комисията е приключила своите проверки едва след първия цикъл на плащания, когато все още не е разполагала с достатъчно информация, за да установи дали националните системи за борба с измамите са ефективни.
Държавите от ЕС са предприели мерки за предотвратяване на измами при финансирането по МВУ, но често това е станало със закъснение. Ситуацията се усложнява поради слабости при разкриването на измами. Например много държави не използват в достатъчна степен потенциала на техниките за извличане и анализ на данни, които — наред с проверките и подаването на сигнали за нередности — са ключови елементи при разкриването на измами.
Непълнотата на данните за измамите по МВУ затруднява Комисията да насочи правилно собствените си действия за борба с измамите, като например корективните мерки, и да наблюдава действията на държавите от ЕС в тази област. Не са въведени стандартни правила за докладване на Комисията относно случаи на предполагаема измама, които могат да засегнат финансите на ЕС. Поради това държавите членки прилагат различни критерии, когато определят кои измами спадат към тази категория, и не всички докладват по един и същ начин. Вследствие на това размерът на измамите по МВУ не може да бъде точно определен.
За разлика от други програми на ЕС, при МВУ държавите от ЕС не са задължени да връщат в бюджета на ЕС сумите, които са събрали от извършители на измами. Единственото изключение е, ако Комисията счита, че събраните от тях суми не са достатъчни, и започне собствени действия по събирането им. Възможно е обаче Комисията да не може повече да предприема такива действия след приключването на МВУ по-късно тази година, тъй като настоящият механизъм за докладване от държавите членки относно измамите и събирането на вземания по МВУ също ще престане да се прилага. Това е обезпокоително, тъй като най-големите инвестиции в държавите от ЕС са планирани за последните месеци от изпълнението на МВУ, което означава, че повечето мерки за корекция на измами ще могат да бъдат приложени едва след това.
Обща информация
Измамите, засягащи финансовите интереси на ЕС, са всяко умишлено действие, в резултат на което се присвояват или неправомерно се задържат средства от бюджета на ЕС или от бюджети, управлявани от името на ЕС. Националните органи и гражданите разполагат с множество канали за докладване на измами по МВУ, включително чрез Комисията, Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ) и Европейската прокуратура. В своя годишен доклад за 2024 г., публикуван през март 2025 г., Европейската прокуратура е докладвала, че от началото на изпълнението на МВУ е разследвала 307 случая на измама по този инструмент. През юли 2025 г. Комисията е публикувала бяла книга, в която е обявила, че започва преглед на механизмите на ЕС за борба с измамите.
Одиторите разгледаха ефективността на системите за борба с измамите по МВУ, въведени в Комисията и в четири държави членки — Дания, Испания, Италия и Румъния. Те отправят няколко препоръки към Комисията, които се отнасят до МВУ и сходни бъдещи програми, при които плащанията не са обвързани с разходите. Те настоятелно призовават Комисията да засили още повече своите проверки на националните системи за борба с измамите по МВУ, да усъвършенства докладването на предполагаеми измами по инструмента, да засили ефекта на корективните мерки и да определи минимални изисквания за борба с измамите за държавите от ЕС в бъдещи програми, сходни с МВУ.
Специален доклад 06/2026 „Борба с измамите по МВУ — процесът по укрепване на рамката продължава“ е публикуван на уебсайта на ЕСП, заедно с резюме на основните факти и констатации.
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu