EU:n talousarvio vuosille 2028–2034: tarkastajat antavat näkemyksensä maatalousalaa koskevasta uudesta ehdotuksesta

Lehdistötiedote

Luxemburg, 9. helmikuuta 2026

EU:n talousarvio vuosille 2028–2034: tarkastajat antavat näkemyksensä maatalousalaa koskevasta uudesta ehdotuksesta

Euroopan tilintarkastustuomioistuin on EU:n varainhoidon valvojana antanut näkemyksensä lakiehdotuksista, joilla säännellään EU:n maataloutta, elintarvikkeita ja maanviljelyä vuosina 2028–2034 sen jälkeen, kun ehdotukset on hyväksytty. Tänään julkaistussa lausunnossa tilintarkastustuomioistuin antaa Euroopan parlamentille ja Euroopan unionin neuvostolle riippumattomia asiantuntemukseen perustuvia neuvoja yhteistä maatalouspolitiikkaa (YMP) ja yhteistä markkinajärjestelyä (YMJ) koskevista Euroopan komission ehdotuksista. Tarkastajat kommentoivat tulevan YMP:n rakennetta ja täytäntöönpanoa moitteettoman varainhoidon, tilivelvollisuuden ja EU:n tason lisäarvon varmistamiseksi. Tarkastajat varoittavat epävarmuuteen ja epäselvyyksiin liittyvistä riskeistä ja korostavat, että EU:n rahoituksen on pysyttävä jäljitettävissä.

Komissio esitti vuonna 2025, että EU:n vuosien 2028–2034 talousarvioon eli monivuotiseen rahoituskehykseen (MRK) osoitetaan yhteensä kaksi biljoonaa euroa. Euroopan rahasto, jonka talousarvio on noin 865 miljardia euroa, olisi seuraavan MRK:n suurin yksittäinen osa. Yhteinen maatalouspolitiikka on tällä hetkellä EU:n suurin maatalousalan meno-ohjelma, ja sitä rahoitettaisiin jatkossa uudesta yhteisestä rahastosta kansallisten suunnitelmien perusteella. Tämä on ensimmäinen kerta sen jälkeen, kun YMP perustettiin vuonna 1962, jolloin maataloudelle ei kohdistettaisi erityistä rahastoa. Komission ehdotus merkitsee myös suurta rakennemuutosta, sillä sen myötä poistuu YMP:n perinteinen kahden pilarin rakenne, jossa viljelijöitä ja maatalouselintarvikealaa tuetaan ensimmäisestä pilarista ja maaseudun kehittämistä toisesta pilarista.

Tarkastajat havaitsivat, että monimutkaiset suunnittelu- ja hyväksymisjärjestelyt sekä YMP:n monimutkaisempi oikeudellinen rakenne saattavat aiheuttaa epävarmuutta ja siten heikentää ennakoitavuutta edunsaajien kannalta ja viivästyttää varojen toimittamista. Näin ollen yksinkertaistamistavoitteen saavuttaminen saattaisi viime kädessä vaarantua. Euroopan parlamentin puhemies, komission puheenjohtaja ja neuvoston puheenjohtajamaa tekivät marraskuussa 2025 toimielinten välisen sopimuksen, jossa sovittiin tiettyjen säännösten siirtämisestä Euroopan rahastosta YMP-asetukseen. Tämän sopimuksen pohjalta tarkastajat katsovat, että EU:n lainsäätäjät voisivat siirtää muitakin asiaankuuluvia säännöksiä, jotta toimintapolitiikka olisi kattavampaa.

Epävarmuutta voi kuitenkin ilmetä jo siksi, että YMP:n rahoituksen kokonaismäärä saadaan selville vasta sen jälkeen, kun yhtenäiseen rahastoon kuuluvat kansalliset suunnitelmat on hyväksytty. Edunsaajien kannalta tämä saattaisi tarkoittaa, että he eivät voi suunnitteluvaiheessa ennakoida, kuinka paljon rahoitusta edunsaajat voivat odottaa. Lisäksi voi olla haastavaa verrata nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukaisia YMP:n menoja seuraavan monivuotisen rahoituskehyksen mukaisiin mahdollisiin määrärahoihin.

Epävarmuutta aiheuttaa myös epäselvyys siitä, mitkä YMP:n tukitoimet perustuisivat tuotoksiin ja mitkä välitavoitteisiin ja tavoitteisiin. Tämä saattaa johtaa epäjohdonmukaisuuteen EU‑maiden välillä. Tarkastajat korostavatkin, että tilivelvollisuus ja jäljitettävyys on varmistettava myös silloin, kun tukitoimet perustuvat välitavoitteisiin ja tavoitteisiin. Erityisesti se, että varat voidaan jäljittää niiden lähteestä lopullisiin edunsaajiin, kuten viljelijöihin, on ehdoton edellytys sille, että tilintarkastustuomioistuin voi hoitaa tehtävänsä.

Kun otetaan huomioon ehdotettujen muutosten laajuus ja EU‑maille annettu joustovara kansallisten suunnitelmien laatimisessa, on vaikea tehdä realistisia arvioita komission ehdotusten todennäköisistä vaikutuksista kansallisiin menomäärärahoihin. EU‑maille annettu suurempi joustovara ei myöskään saisi vaarantaa YMP:n yhteisiä tavoitteita, kuten viljelijöiden kohtuullisia tuloja, ympäristönsuojelua ja ilmastotoimia sekä elintarviketurvaa, koska se voisi luoda viljelijöille epätasapuoliset toimintaedellytykset ja haitata reilua kilpailua sekä vaikuttaa kielteisesti sisämarkkinoiden toimintaan. Tämän riskin lieventämiseksi komission on toteutettava vahvistettua ohjaavaa rooliaan vaikuttavalla tavalla.

Taustaa

Euroopan rahasto yhdistäisi aiemmin erilliset rahastot yhden rahaston alle. Sen myötä erilaisia pitkäaikaisia politiikkoja rahoitettaisiin EU:n varoista yhden maakohtaisen suunnitelman puitteissa. Jäsenvaltioille suoritettavat YMP:n maksut voivat perustua joko tuotoksiin tai välitavoitteiden saavuttamiseen. YMP:lle myönnettäisiin 293,7 miljardin euron vähimmäismäärärahat korvamerkittyinä viljelijöiden tulotukea varten, kun taas muut YMP:n toimenpiteet, kuten paikallisyhteisöjen vaikutusmahdollisuuksia lisäävä maaseudun kehittämisohjelma Leader, syrjäisimpien alueiden tuki ja EU:n koulujakelujärjestelmä, rahoitettaisiin korvamerkitsemättömästä määrästä. Toimielinten välisessä sopimuksessa ehdotetaan maaseutua koskevaksi tavoitteeksi kymmenen prosenttia kohdentamattomasta määrästä (vähintään 48,7 miljardia euroa käypinä hintoina). Lisäksi komissio on ehdottanut osana EU–Mercosur-sopimusta, että EU‑mailla olisi myös oltava mahdollisuus saada noin 45 miljardia euroa joustomäärästä vuodesta 2028 alkaen, jotta voidaan vastata viljelijöiden ja maaseutuyhteisöjen tarpeisiin.

Tänään annettu lausunto on osa monivuotista rahoituskehystä koskevien ehdotusten sarjaa. Se on saatavilla englannin kielellä Euroopan tilintarkastustuomioistuimen verkkosivustolla. Lausunto julkaistaan muilla EU:n kielillä lähiaikoina. Tilintarkastustuomioistuin on hiljattain antanut lausuntoja ehdotuksista, jotka koskevat Euroopan kilpailukykyrahastoa, Horisontti Eurooppa ‑puiteohjelmaa, monivuotista rahoituskehystä koskevaa asetusta ja EU:n uusia omia varoja. Lähiaikoina tarkastajat julkaisevat lisää lausuntoja muun muassa Euroopan rahastosta, tuloksellisuuskehyksestä, Globaali Eurooppa -välineestä, pelastuspalvelumekanismista ja Erasmus+ -ohjelmasta. EU:n neuvosto ja Euroopan parlamentti ovat pyytäneet tarkastajien näkemyksiä ennen ehdotusten käsittelyä.

Aiheeseen liittyviä linkkejä

Lausunto uutta yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevasta ehdotuksesta

Contact:

ECA press office: press@eca.europa.eu