Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
Rozpočet EU na období 2028–2034: stanovisko auditorů k výdajovým pravidlům a příjmovým tokům
Tisková zpráva
Lucemburk 28. ledna 2026
Rozpočet EU na období 2028–2034: stanovisko auditorů k výdajovým pravidlům a příjmovým tokům
Evropský účetní dvůr (EÚD) dnes vydal dvě stanoviska k návrhům právních předpisů EU vypracovaných Evropskou komisí, jimiž se budou řídit výdaje a příjmy Unie v letech 2028–2034, jakmile je normotvůrci schválí. Auditoři poskytují Evropskému parlamentu a Radě EU nezávislé odborné poradenství ohledně navrhovaných nových pravidel týkajících se koncepce a stropů příštího sedmiletého rozpočtu a nového systému vlastních zdrojů EU pro financování rozpočtu. Rozpočet poprvé zahrnuje příjmy z nesebraného elektroodpadu a ze spotřební daně z tabáku a příspěvky od podniků s ročním obratem nad 100 milionů EUR. Jeho součástí jsou i dříve navrhované příjmy založené na mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích a systému obchodování s emisemi.
Dne 16. července 2025 Komise v rámci svých návrhů víceletého finančního rámce (VFR) na období 2028–2034 navrhla nařízení o novém VFR a nový systém vlastních zdrojů EU. Exekutiva EU navrhla sedmiletý rozpočet v celkové výši 2 bilionů EUR (v běžných cenách), což ve srovnání se stávajícím víceletým finančním rámcem představuje nárůst o 59 %. K financování navýšeného rozpočtu navrhuje pět nových vlastních zdrojů a jejich celkový počet tím zvyšuje na devět. Auditoři poukázali na řadu důležitých bodů, které by měli normotvůrci EU při svých nadcházejících jednáních zvážit.
Ohledně výdajů:
- Stropy navrhovaného VFR jsou o 59 % vyšší než stropy stávajícího VFR a dosahují 1,26 % hrubého národního důchodu (HND) EU. Bez splátek souvisejících s programem EU na podporu oživení po pandemii (NGEU) se však částky vyjádřené jako procentní podíl hrubého národního důchodu (HND) EU za obě období zvýší z 1,13 % na navrhovaných 1,15 %.
- Komise navrhuje, aby se podíl rozpočtu EU, který spravuje společně s členskými státy, snížil o 20 procentních bodů. Výsledný významný nárůst přímého a nepřímého řízení Komise však může vést k administrativním problémům a může rovněž ovlivnit zeměpisné rozložení výdajů.
- Smyslem návrhu je zjednodušit rozpočtový rámec snížením počtu programů z 52 na 16. Skutečný rozsah zjednodušení pro konečné příjemce finančních prostředků EU však bude záviset na tom, jak budou prováděcí pravidla a kontrolní mechanismy navrženy a prováděny v praxi. Navrhované zjednodušení nástrojů flexibility zároveň stále obsahuje nejasnosti.
- Návrh Komise poskytuje rozpočtu EU lepší ochranu před pohyby inflace, ale při přijímání konečného rozhodnutí o metodice úprav bude třeba vzít v úvahu možné důsledky.
Ohledně příjmů:
- Komise odhaduje, že navrhované změny v průměru vygenerují v průběhu víceletého finančního rámce na období 2028–2034 pro rozpočet EU dalších 58 miliard EUR ročně. Ačkoli Komise má za to, že nové vlastní zdroje EU sníží zátěž členských států, auditoři zjistili, že 77 % dodatečných ročních příjmů bude i nadále financováno z národních rozpočtů. Na podporu financování nových a stávajících priorit se celkové roční příspěvky členských států v příštím VFR zvýší o 48 % – ze 140,7 miliardy EUR na 208,5 miliardy EUR.
- Návrh dosahuje cíle snížit podíl vlastního zdroje z HND. Předpokládá se, že podíl příspěvků založených na HND na financování ročního rozpočtu EU se ve skutečnosti sníží v průměru na 55 % ve srovnání s 67 % ve stávajícím VFR, i když se počítá s tím, že v absolutním vyjádření bude vyšší. Vzhledem k tomu, že si tento vlastní zdroj zachovává svou vyrovnávací úlohu, bude případný schodek v ostatních zdrojích příjmů kompenzován zvýšením příspěvků založených na HND.
- Auditoři vítají návrh na zrušení opravných mechanismů, které snižují příspěvky některých členských států založené na HND, dani z přidané hodnoty (DPH) a nerecyklovaných plastech, neboť to přispěje ke zjednodušení a větší transparentnosti těchto zdrojů. Naproti tomu varují, že navzdory určitému zjednodušení způsobu výpočtu některých individuálních vlastních zdrojů a pěti novým navrhovaným tokům příjmů by byl systém vlastních zdrojů složitější a uložení finančního poplatku společnostem by mohlo být v rozporu s cíli EU v oblasti konkurenceschopnosti. Stropy vlastních zdrojů by dále měly být znovu posouzeny v návaznosti na dohodu o úvěru pro Ukrajinu ve výši 90 miliard EUR.
Obecné informace
Víceletý finanční rámec stanoví financování programů ve všech oblastech politiky EU. Současný VFR na období 2021–2027 má hodnotu 1,2 bilionu EUR. Vzhledem k napjaté rozpočtové situaci členských států je podle Komise stávající systém vlastních zdrojů a jeho rostoucí závislost na příspěvcích založených na HND na hranici svých možností. Zároveň se zvýší potřeby financování, protože v roce 2028 je nutné začít se splácením úvěrů poskytnutých v rámci nástroje NGEU.
Dnes vydaná stanoviska jsou součástí řady týkající se legislativních návrhů souvisejících s VFR: Evropský účetní dvůr v nedávné době vydal stanoviska k navrhovanému Evropskému fondu pro konkurenceschopnost a programu Horizont Evropa a další stanoviska k VFR zveřejní v únoru a březnu. Před vlastním posouzením těchto návrhů Rada EU a Evropský parlament požádaly auditory o stanovisko. Stanoviska jsou k dispozici v angličtině na internetových stránkách EUD. V dohledné době budou k dispozici další jazykové verze. Návrhu Komise bude možné plně porozumět až po zveřejnění důležitých souvisejících nařízení.
Související odkazy
Stanovisko 03/2026 o nařízení o VFR
Stanovisko 04/2026 k novým vlastním zdrojům EU
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu