Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
Boj proti nelegálnímu obchodu s tabákovými výrobky v EU: EU se nedaří tento problém zvládnout
- Bild-Infos
- Download
Tisková zpráva
Lucemburk 8. září 2026
Boj proti nelegálnímu obchodu s tabákovými výrobky v EU: EU se nedaří tento problém zvládnout
- Téměř každá desátá cigareta na trhu EU byla vyrobena nelegálně nebo pochází z pašování.
- Kvůli nezákonnému obchodu s tabákem vzniká EU a jejím členským státům každoročně ztráta příjmů v odhadované výši 13 miliard EUR.
- Iniciativy EU pro boj proti nelegálnímu obchodu s tabákem jsou roztříštěné a postrádají jasný směr.
Od nelegální výroby k pašování, nezákonný obchod s tabákovými výrobky představuje pro EU i nadále významný problém. Má totiž negativní dopad jak na její finance, tak na veřejné zdraví a bezpečnost. Uvádí se to v nejnovější zprávě Evropského účetního dvora (EÚD). Ačkoli se Evropská komise i země EU snaží s tímto celosvětovým fenoménem trestné činnosti bojovat, jejich opatření nejsou dostatečně důrazná. Nelegální výroba v celé EU roste, metody pašování jsou stále rafinovanější a šíří se nové tabákové výrobky. V této souvislosti auditoři kritizují nedostatečnou spolupráci mezi státy, v níž přetrvávají mezery a která postrádá harmonizovaný celounijní přístup.
Nelegální obchod s tabákovými výrobky se v posledních letech výrazně změnil. Organizované zločinecké skupiny strategicky přemísťují výrobu z Ukrajiny do EU, aby tak zkrátily dodavatelské řetězce a zajistily si přímější přístup ke spotřebitelům. Ačkoli pašování zůstává problémem, téměř ve všech zemích EU byla odhalena nezákonná výrobní zařízení a v celé EU došlo k nárůstu nelegální produkce. Například v jednom rozsáhlém zařízení na nezákonnou výrobu cigaret v Belgii byl každý stroj schopen vyrobit přibližně milion cigaret za hodinu. V největší zlikvidované nezákonně provozované továrně na výrobu cigaret ve Španělsku pak byly zabaveny tři miliony krabiček padělaných cigaret. Pokud by se tyto cigarety naskládaly na sebe, dosáhly by 56násobku výšky Mount Everestu.
„EU si nemůže dovolit, aby se její boj proti nelegálnímu obchodu s tabákem rozplynul jako obláček kouře,“ uvedl Petri Sarvamaa, člen EÚD, pod jehož vedením audit probíhal. „Máme-li naše snahy o ochranu zdraví, peněz a bezpečnosti občanů brát vážně, musí se Komise a členské státy postavit k boji s touto trestnou činností přímo.“
Nelegální obchod s tabákovými výrobky způsobuje podle odhadů Komise rozpočtům EU i jejích členských států roční ztráty ve výši 13 miliard EUR. K této částce je však třeba přistupovat obezřetně, vychází z externích studií. Skutečností nicméně zůstává, že Komise nemá k dispozici spolehlivý a nezávislý odhad nelegálního trhu s tabákem v celé EU, jeho struktury a hospodářského dopadu, například z hlediska ušlých daňových příjmů. Takovéto údaje mají přitom zásadní důležitost jak pro stanovení velikosti problému, tak pro koncipování účinné reakce. Za současného stavu vykazuje Komise informace z velké části na základě zabavených výrobků, to jí ale neumožňuje vytvořit si úplný obraz o situaci.
V uplynulém desetiletí EU a její členské státy přijaly opatření k boji proti nelegálnímu obchodu s tabákovými výrobky. Právo EU však v této oblasti není harmonizováno a míra úsilí vynakládaného jednotlivými členskými státy se různí. Například ke klíčovým vstupům používaným při výrobě tabákových výrobků, jako surovému tabáku a výrobním strojům, a také k novým typům tabákových výrobků, jako jsou nové zahřívané tabákové výrobky a tekutiny pro elektronické cigarety, se v EU nepřistupuje jednotně. Regulační rámec EU zároveň dává členským státům volnost při výběru protiopatření. To vede k mezerám v prosazování práva, které organizované skupiny dokáží využívat. To, že se vnitrostátní kontrolní systémy i přístupy k prosazování práva liší, například definicí trestných činů a přísností příslušných sankcí, může motivovat trestnou činnost k přesunu do „méně striktních“ jurisdikcí. Členské státy EU dále nemají jednotný způsob výměny informací.
V EU je odpovědnost za boj proti nelegálnímu obchodu s tabákovými výrobky rozdělena mezi několik subjektů. Žádný z těchto subjektů ale nemá jasnou koordinační úlohu, což vede k roztříštěnosti iniciativ. Auditoři proto vyzývají Komisi, aby v boji proti nelegálnímu obchodu s tabákovými výrobky převzala aktivnější úlohu.
Základní informace
Přestože celková spotřeba tabáku nadále klesá, množství nelegálních tabákových výrobků v EU se v posledních letech zvýšilo. V roce 2023 Komise odhadla, že množství nelegálních tabákových výrobků představovalo 8,8 % celkové spotřeby cigaret. Bez cigaret dosahuje celkově trh s nelegálními tabákovými výrobky a s tabákem v EU téměř 21 000 tun. Podle odhadů nové typy výrobků v současnosti tvoří 13 % tržní hodnoty tabákových výrobků prodávaných v EU. Přitahují hlavně mladší spotřebitele.
Nelegální tabákové výrobky jsou vzhledem ke své vysoké ziskovosti a poměrně nízkému riziku pro organizované zločinecké skupiny velmi atraktivní; sankce jsou tradičně mírné a míra odhalení nízká. Tato nezákonná činnost není jen významným zdrojem příjmů pro zločince, ale tím, že nabízí levnější tabákové výrobky, podkopává i úsilí o snížení spotřeby tabáku. V konečném důsledku vede ke ztrátám z ušlých cel, daně z přidané hodnoty a spotřebních daní členských států.
Audit posuzoval účinnost opatření přijatých Komisí a členskými státy. Auditoři provedli kontrolní návštěvy na místě v Belgii, Španělsku, Polsku a Rumunsku a ve zprávě popisují i některé příklady nelegálních výrobních zařízení. Zvláštní zpráva EÚD 23/2026 „Boj proti nezákonnému obchodu s tabákovými výrobky v EU: roztříštěné úsilí a přetrvávající nedostatky“ je k dispozici ve 24 jazycích EU na internetové stránce EÚD.
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu