Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
Kampen mot den olagliga handeln med tobaksvaror: EU:s insatser räcker inte
- Bild-Infos
- Download
Pressmeddelande
Luxemburg den 8 september 2026
Kampen mot den olagliga handeln med tobaksvaror: EU:s insatser räcker inte
- Nästan en av tio cigaretter på EU:s marknad tillverkas på olaglig väg eller smugglas.
- EU och medlemsländerna förlorar uppskattningsvis 13 miljarder euro i budgetintäkter varje år på grund av den olagliga handeln med tobaksvaror.
- EU:s initiativ för att bekämpa den olagliga handeln med tobaksvaror är fragmenterade och saknar tydlig inriktning.
Den olagliga handeln med tobaksvaror, som omfattar allt från olaglig tillverkning till smuggling, är fortfarande ett allvarligt problem för EU och har en negativ inverkan på EU:s finanser, folkhälsa och säkerhet. Det framgår av en ny rapport från Europeiska revisionsrätten. Europeiska kommissionen och EU-länderna har visserligen gjort insatser för att bekämpa denna globala företeelse, men åtgärderna är inte tillräckligt kraftfulla. Den olagliga tillverkningen i EU ökar, smugglingsmetoderna blir alltmer sofistikerade och det kommer alltfler nya tobaksvaror. Mot den bakgrunden kritiserar revisorerna det bristfälliga samarbetet mellan länderna, som har ihållande brister och saknar en samordnad strategi för hela EU.
Den olagliga handeln med tobaksvaror har förändrats betydligt under de senaste åren. Organiserade kriminella grupper har fattat det strategiska beslutet att flytta tillverkningen från Ukraina till EU för att förkorta leveranskedjorna och komma närmare konsumenterna. Även om smuggling fortfarande är ett problem har olagliga produktionsanläggningar upptäckts i nästan alla EU-länder, och den olagliga tillverkningen har ökat i hela EU. I en stor olaglig cigarettfabrik i Belgien till exempel kunde varje maskin tillverka cirka en miljon cigaretter i timmen. I den största olagliga cigarettfabriken som nedmonterats i Spanien beslagtogs tre miljoner paket med förfalskade cigaretter, vilket motsvarar 56 gånger höjden på Mount Everest om cigaretterna skulle staplas på varandra.
”EU har inte råd att låta sin kamp mot problemet med olagliga tobaksvaror gå upp i rök”, säger Petri Sarvamaa, den ledamot vid revisionsrätten som ledde revisionen. ”Om vi menar allvar med att skydda invånarnas hälsa, plånböcker och säkerhet måste kommissionen och medlemsländerna intensifiera sina insatser och rikta dem direkt mot den brottsliga verksamheten.”
EU och medlemsländerna förlorar 13 miljarder euro om året i sina budgetar på grund av den olagliga handeln med tobaksvaror, enligt kommissionens uppskattning. Denna siffra bör dock tolkas med försiktighet eftersom den bygger på externa studier. Faktum kvarstår att kommissionen saknar en tillförlitlig och oberoende EU-omfattande uppskattning av den olagliga marknaden för tobak, hur den är strukturerad och vilka ekonomiska konsekvenser den för med sig, till exempel i form av förlorade skatteintäkter. Sådana uppgifter är avgörande om man ska kunna se hur omfattande problemet är och utforma kraftfulla insatser. Som det är nu bygger kommissionen sin rapportering till stor del på de beslag som gjorts, vilket inte ger en fullständig bild av läget.
Under det senaste årtiondet har EU och medlemsländerna vidtagit åtgärder för att bekämpa den olagliga handeln med tobaksvaror. Men EU-lagstiftningen är inte harmoniserad och medlemsländernas insatser är ojämna. Till exempel behandlas inte viktiga insatsvaror för tillverkningen som råtobak och produktionsmaskiner och nya varor som upphettade tobaksvaror och vätskor för e-cigaretter på samma sätt i hela EU. Samtidigt ger EU:s regelverk medlemsländerna fria händer att välja motåtgärder, vilket leder till luckor i tillsynen, något som organiserade kriminella grupper kan utnyttja. Eftersom de nationella kontrollsystemen och tillsynsstrategierna skiljer sig åt, till exempel när det gäller definitionen av brott och hur hårda påföljderna är, kan detta uppmuntra de kriminella grupperna att flytta tillverkningen till jurisdiktioner med lindrigare påföljder. EU-länderna utbyter dessutom inte information på ett enhetligt sätt.
I EU delar flera parter på ansvaret för att bekämpa den olagliga handeln med tobaksvaror. Men ingen enskild enhet har en tydlig samordnande roll, vilket leder till fragmenterade initiativ. EU-revisorerna uppmanar därför kommissionen att inta en mer aktiv roll i bekämpningen av den olagliga handeln med tobaksvaror.
Bakgrundsinformation
Den totala tobakskonsumtionen fortsätter att minska, men de senaste åren har mängden olagliga tobaksvaror i EU ökat. År 2023 uppskattade kommissionen att mängden olagliga tobaksvaror uppgick till 8,8 % av den totala cigarettförbrukningen. Om man undantar cigaretter uppgår marknaden för olaglig tobak till nästan 21 000 ton i EU. De nya produkterna uppskattas stå för 13 % av marknadsvärdet på de tobaksvaror som säljs inom EU och lockar yngre konsumenter.
Olagliga tobaksvaror är väldigt attraktiva för organiserade kriminella grupper på grund av den höga lönsamheten och den jämförelsevis låga risken (traditionellt har påföljderna varit lindriga och andelen upptäckta överträdelser liten). Den här olagliga handeln utgör inte bara en viktig inkomstkälla för kriminella grupper utan undergräver också insatserna för att minska tobaksförbrukningen genom att billigare tobaksvaror kommer ut på marknaden. I slutändan leder det till förluster i fråga om tullar, mervärdeskatt och nationella punktskatter.
Revisorerna bedömde hur ändamålsenliga kommissionens och medlemsländernas åtgärder är. De gjorde fältbesök i Belgien, Spanien, Polen och Rumänien och ger exempel på olagliga produktionsanläggningar i sin rapport. Revisionsrättens särskilda rapport 23/2026Bekämpningen av den olagliga handeln med tobaksvaror i EU:fragmenterade insatser och kvarstående brister finns på revisionsrättens webbplats på de 24 EU-språken.
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu