Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
Rozpočet EU na období 2028–2034: auditoři vstupují do diskuse o novém návrhu týkajícím se zemědělství
- Bild-Infos
- Download
Tisková zpráva
Lucemburk 9. února 2026
Rozpočet EU na období 2028–2034: auditoři vstupují do diskuse o novém návrhu týkajícím se zemědělství
Strážce financí EU vyjádřil své stanovisko k návrhům legislativních předpisů, kterými se, až budou schváleny, bude řídit zemědělská a potravinářská politika Unie v letech 2028 až 2034. Ve svém dnes zveřejněném stanovisku předkládá Evropský účetní dvůr Evropskému parlamentu a Radě EU nezávislé odborné poradenství ve věci návrhů Evropské Komise týkajících se společné zemědělské politiky (SZP) a společná organizace trhu. Auditoři se vyjadřují ke koncepci budoucí SZP a jejímu provádění s ohledem na zajištění řádného finančního řízení, vyvozování odpovědnosti a také přidané hodnoty EU. Varují před několika riziky spojenými s nejistotou a nedostatečnou jasností a zdůrazňují, že finanční prostředky EU musí být možné vysledovat.
V roce 2025 Komise předložila rozpočet EU na období 2028–2034, tzv. víceletý finanční rámec (VFR), ve výši 2 biliony EUR. S rozpočtem v přibližné výši 865 miliard EUR by byl největší částí nového víceletého finančního rámce Evropský fond. SZP, která je v současné době programem s největšími výdaji na zemědělství, by byla financována tímto jedním novým fondem na základě národních plánů. Bylo to poprvé od založení SZP v roce 1962, kdy by neexistoval žádný specifický fond pro zemědělství. Návrh Komise rovněž vypovídá o zásadní strukturální změně, neboť ruší tradiční dvoupilířové uspořádání podpory SZP: podporu pro zemědělce a zemědělsko-potravinářské odvětví a podporu na rozvoj venkova.
Auditoři zjistili, že komplikované mechanismy plánování a schvalování v kombinaci se složitější právní architekturou SZP spolu nesou riziko vniku nejistoty, a snižují tak předvídatelnost pro příjemce a zpožďují poskytnutí prostředků, což by v konečném důsledku mohlo ohrozit zjednodušení politiky jako cíl. Po interinstitucionální dohodě předsedů Evropského parlamentu a Komise a předsednictví Rady z listopadu 2025, v níž se dospělo ke shodě o převedení určitých ustanovení z Evropského fondu do nařízení o SZP, mají auditoři za to, že normotvůrci EU by mohli převést další relevantní ustanovení, aby tato politika byla kompletnější.
Určitá nejistota by však také mohla být spojena s tím, že celková výše financování na SZP bude známa až po schválení národních plánů v rámci jednotného fondu. Pro příjemce prostředků by to mohlo znamenat, že nebudou schopni ve fázi plánování předvídat, jakou výši financování mohou očekávat. Rovněž srovnání výdajů na SZP v rámci stávajícího VFR a potenciálního přídělu příštího VFR může být obtížné.
Dalším zdrojem nejistoty je skutečnost, že není jasné, které intervence SZP by měly být založeny na výstupech a které na milnících a cílech, což by mohlo vést k nejednotnému výkladů v zemích EU. Auditoři v tomto ohledu zdůrazňují, že v případech, kdy intervence vycházejí z milníků a cílů, by měly být zajištěny i vyvozování odpovědnosti se a schopnost sledovat prostředky. Zejména možnost vysledovat prostředky z účtů ke konečným příjemcům, jako jsou zemědělci, je pro EÚD nezbytnou podmínkou nutnou plnění jeho mandátu.
Vzhledem k rozsahu navrhovaných změn a flexibilitě poskytované zemím EU při přípravě jejich národních plánů je obtížné realisticky odhadnout případný pravděpodobný dopadu návrhů Komise na prostředky na výdaje přidělené členským státům. Větší flexibilita pro země EU by neměla ohrozit společné cíle SZP, jako jsou spravedlivé příjmy pro zemědělce, péče o životní prostředí a opatření v oblasti klimatu a potravinové zabezpečení, protože by to mohlo vést k nerovným podmínkám pro zemědělce a negativnímu dopadu na spravedlivou soutěž a fungování vnitřního trhu. Komise bude muset účinně vykonávat svou posílenou řídící úlohu, aby toto riziko zmírnila.
Obecné informace
Evropský fond by spojil dříve samostatné fondy a financování EU pro různé dlouhodobé politiky by sjednotil do jednoho národního plánu pro každý členský stát. Platby členským státům v rámci SZP se mohou odvozovat buďto z výstupů, nebo z dosažení milníků a cílů. Minimální rozpočtový příděl pro SZP by činil 293,7 miliardy EUR na podporu příjmu zemědělců (účelově vázaná částka), zatímco ostatní opatření SZP, jako program rozvoje venkova LEADER, který podporuje místní komunity, podpora nejvzdálenějších regionů a projekt Ovoce, zelenina a mléko do škol, by byly financovány z prostředků, které nejsou účelově vázané. Interinstitucionální dohoda navrhuje „cíl pro venkovské oblasti“ ve výši 10 % z prostředků, které nejsou účelově vázané (minimálně 48,7 miliardy EUR v běžných cenách). Dále v rámci dohody EU a Mercosuru Komise navrhla, že země EU by měly mít od roku 2028 přístup k přibližně 45 miliardám EUR z částky flexibility na řešení potřeb zemědělců a venkovských komunit.
Dnešní stanovisko je součástí řady stanovisek k návrhům VFR. Je k dispozici na internetových stránkách EÚD v angličtině. V brzké době budou zveřejněny další jazykové verze. EÚD v nedávné době vydal stanovisko k navrhovanému Evropskému fondu pro konkurenceschopnost, programu Horizont Evropa, nařízení o VFR a k vlastním zdrojům EU. Další stanoviska budou následovat v krátké době, mimo jiné např. stanovisko k Evropskému fondu, výkonnostnímu rámci, Globální Evropě, mechanismu civilní ochrany a programu Erasmus+. Rada EU a Evropský parlament před vlastním přezkumem návrhů požádaly o auditory o jejich stanovisko.
Související odkazy
Stanovisko k novému návrhu SZP
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu