Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
EU:n on edistänyt rajatylittäviä palveluja heikosti
- Bild-Infos
- Download
Lehdistötiedote
Luxemburg, 25. maaliskuuta 2026
EU:n on edistänyt rajatylittäviä palveluja heikosti
- EU:ssa vain 20 prosenttia palveluista tarjotaan valtioiden rajojen yli
- Yli 20 vuotta sitten EU:n sisämarkkinoilla havaituista esteistä 60 prosenttia on edelleen olemassa
- EU:n toimet pitkäaikaisten esteiden poistamiseksi ovat riittämättömiä
Euroopan tilintarkastustuomioistuimen uudessa kertomuksessa todetaan, että Euroopan komissio ei ole tehnyt tarpeeksi poistaakseen huomattavia esteitä, joita EU:n yritykset ovat vuosien ajan kohdanneet tarjotessaan palveluja toisessa EU‑maassa. EU:n varainkäytön valvojana tilintarkastustuomioistuin kritisoi komissiota – EU:n toimeenpanovallan käyttäjää – selkeiden ja strategisten tavoitteiden puutteesta. Samalla tilintarkastustuomioistuin toteaa, että EU‑maat ovat sääntely- ja hallinnollisilla toimenpiteillään myös itse heikentäneet palvelujen sisämarkkinoiden yhdentymistä. Nyt käsillä olevaa tarkastuskertomusta edelsi kaksi samaa aihetta käsittelevää kriittistä tutkimusta, jotka julkaistiin vuonna 2024: Draghin raportti Euroopan kilpailukyvyn tulevaisuudesta ja Lettan raportti sisämarkkinoiden tulevaisuudesta.
Palvelujen osuus EU‑maiden taloudellisesta tuotoksesta (BKT) on noin 70 prosenttia, mutta vain 20 prosenttia palveluista tarjotaan rajojen yli. Tämä koskee niin rakennus- ja kuljetusalaa kuin arkkitehtuuria, tietotekniikkaa ja työvoimapalveluitakin. Lettan raportin mukaan raivattavana on edelleen merkittäviä esteitä, jotta palvelujen sisämarkkinoiden koko potentiaali saadaan käyttöön. Ongelman ytimessä ovat merkittävät erot kansallisissa lupa- ja sertifiointivaatimuksissa sekä toisistaan poikkeavat kansalliset säännökset, raskaat hallinnolliset menettelyt ja työntekijöiden ulkomaille lähettämistä koskevat rajoitukset. Ne kaikki luovat pitkäaikaisia esteitä, joiden vuoksi yritysten on vaikeaa ja kallista tarjota palveluja yli rajojen.
”EU:n yrityksillä on edelleen suuria vaikeuksia tarjota palveluja yli rajojen”, toteaa tarkastusta johtanut Euroopan tilintarkastustuomioistuimen jäsen Hans Lindblad. ”Komission toimet esteiden poistamiseksi ovat edelleen riittämättömiä.”
Vuonna 2002 havaituista EU:n palvelujen sisämarkkinoiden esteistä noin 60 prosenttia oli vuonna 2023 edelleen olemassa ja haittasi liiketoimintaa ja hintakilpailua. Komissio on yrittänyt löytää ratkaisua ongelmaan, mutta vuoteen 2025 asti sen toiminnalta puuttui strateginen lähestymistapa ja menetelmä, jolla olisi voitu asianmukaisesti poistaa sisämarkkinoiden toimintaa eniten haittaavat esteet. Tilanne ei ole juurikaan muuttunut sen jälkeen, kun komissio hyväksyi vuoden 2025 sisämarkkinastrategiansa, sillä strategia perustuu välineisiin, jotka eivät todennäköisesti ole kovinkaan vaikuttavia.
Komissio on tukenut EU‑maita rajatylittävien palvelujen helpottamisessa, mutta yrityksillä ei vieläkään ole käytettävissään kaikkia tietoja, joita ne tarvitsevat käynnistääkseen palvelujen tarjonnan toisessa EU‑maassa. Lisäksi EU:n vuotuinen talouspolitiikan koordinointi eli eurooppalainen ohjausjakso ei kannusta palvelualan sääntelyn merkittävään uudistamiseen, ja vain harvat maat käyttivät koronapandemiasta elpymiseen tarkoitettuja varoja palvelualojen uudistamiseen ja sääntelyesteiden poistamiseen.
Sääntöjen täytäntöönpano oli palvelujen sisämarkkinoilla yleisesti ottaen puutteellista. Ennen kaikkea komissiolla oli vakavia haasteita sääntöjen täytäntöönpanon valvonnassa ja se tukeutui pääasiassa rikkomusmenettelyihin. Se ei kuitenkaan aina toiminut nopeasti tapauksissa, joissa maat eivät noudattaneet EU:n palveludirektiiviä. Lisäksi komissio käsitteli virheellisesti yritysten valituksia maista, joiden väitettiin rikkoneen EU:n sääntöjä: valitusten ratkaisumenettely oli toisinaan pitkällinen prosessi, joka asetti pienet yritykset epäedulliseen asemaan.
Tutkimukset osoittavat, että merkittäviä hyötyjä voitaisiin saavuttaa poistamalla olemassa olevat esteet. Komissiolla ei kuitenkaan ole kattavaa ja ajantasaista kuvaa rajatylittävien palvelujen esteistä. Se ei myöskään ole analysoinut riittävästi esteiden poistamisen kustannuksia, hyötyjä ja vaikutuksia.
Tarkastajat ehdottavat komissiolle useita tapoja, joilla se voi lisätä toimiensa tuloksellisuutta pyrkiessään varmistamaan palvelujen sisämarkkinoiden toiminnan. Sen olisi laadittava selkeämpi ja kunnianhimoisempi strategia, hyödynnettävä eurooppalaista ohjausjaksoa aktiivisemmin ja tarjottava jäsenvaltioille parempia kannustimia tarvittavien uudistusten toteuttamiseen. Sen olisi myös selkeytettävä lainsäädäntöä, keskityttävä sääntöjen täytäntöönpanon valvontaan tapauksissa, joilla on huomattava vaikutus sisämarkkinoiden toimintaan, vahvistettava rajatylittäviä palveluja helpottavia välineitä sekä seurattava ja arvioitava, miten palvelujen sisämarkkinoiden toteuttaminen edistyy.
Taustaa
EU:ssa yksityishenkilöillä ja yrityksillä on oikeus tarjota ja vastaanottaa palveluja yli rajojen ilman syrjintää tai perusteettomia rajoituksia. Palvelujen vapaa liikkuvuus edistää kilpailua ja kasvua sekä vahvistaa EU:n sisämarkkinoita. Palveludirektiivi on tärkein lainsäädäntöväline EU:n palvelukaupan merkittävimpien kansallisten esteiden poistamiseksi.
Rajatylittävän kaupan intensiteetistä voidaan todeta, että vuonna 2023 tuonnin ja viennin osuus oli 0,4 prosenttia tukku- ja vähittäiskaupan liikevaihdosta, 0,8 prosenttia rakennusalan liikevaihdosta, 4,6 prosenttia lakiasiain- ja kirjanpitopalvelujen liikevaihdosta, 6,6 prosenttia tekniikan alan liikevaihdosta, 8,1 prosenttia kuljetusalan liikevaihdosta, 15 prosenttia tietotekniikkapalvelujen liikevaihdosta ja 31,8 prosenttia mainonnan ja markkinatutkimuksen liikevaihdosta. Komissio arvioi omassa analyysissään, että kunnianhimoiset lisäuudistukset voisivat kasvattaa EU:n BKT:tä 2,5 prosenttia lisää vuoteen 2027 mennessä.
Erityiskertomus 13/2026 Palvelujen sisämarkkinat:Komission toimet rajatylittävien palvelujen esteiden poistamiseksi ovat edelleen riittämättömiä sekä yksisivuinen yleiskatsaus keskeisistä tiedoista ja havainnoista ovat saatavilla tilintarkastustuomioistuimen verkkosivustolla. Kertomus jatkaa samasta aiheesta kuin vuonna 2016 julkaistu palveludirektiiviä koskeva erityiskertomus.
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu