Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
EU:s försök att främja gränsöverskridande tjänster räcker inte till
- Bild-Infos
- Download
Pressmeddelande
Luxemburg den 25 mars 2026
EU:s försök att främja gränsöverskridande tjänster räcker inte till
- Endast 20 % av tjänsterna i EU tillhandahålls över gränserna.
- 60 % av de hinder på EU:s inre marknad som fanns för 20 år sedan finns fortfarande kvar.
- EU:s åtgärder för att undanröja långvariga hinder är otillräckliga.
Europeiska kommissionen har inte gjort tillräckligt för att undanröja de betydande hinder som företagen i EU i många år har stött på när de tillhandahållit sina tjänster i ett annat EU-land. Det konstaterar Europeiska revisionsrätten i en ny rapport. EU:s finansiella väktare kritiserar kommissionen för dess brist på tydliga mål och strategiska ambitioner, samtidigt som man noterar att EU-länderna själva har en del av ansvaret för att integrationen av den inre marknaden för tjänster undergrävs, genom rättsliga eller administrativa åtgärder. Revisionen görs mot bakgrund av kritiska studier i ämnet, såsom Draghi-rapporten om EU:s framtida konkurrenskraft och Letta-rapporten om den inre marknadens framtid, som båda offentliggjordes 2024.
Tjänster, som omfattar allt från byggverksamhet och transport till arkitektur, it och arbetsförmedling, står för omkring 70 % av EU-ländernas ekonomiska produktion (BNP), men endast 20 % av tjänsterna tillhandahålls över gränserna. Enligt Letta-rapporten måste betydande hinder fortfarande avlägsnas för att den fulla potentialen hos den inre marknaden för tjänster ska kunna frigöras. Problemets kärna utgörs av betydande skillnader i nationella godkännande- och certifieringskrav samt olika nationella bestämmelser, betungande administrativa förfaranden och begränsningar när det gäller att skicka arbetstagare till utlandet. Allt detta skapar långvariga hinder som gör det svårt och kostsamt för företag att tillhandahålla tjänster över gränserna.
”Företagen i EU har fortfarande svårt att tillhandahålla tjänster över gränserna”, säger Hans Lindblad, den ledamot av revisionsrätten som ledde revisionen. ”Kommissionens ansträngningar för att undanröja hindren är fortsatt otillräckliga.”
Omkring 60 % av de hinder på EU:s inre marknad för tjänster som identifierades 2002 fanns kvar 2023 och fortsatte att hämma affärsverksamhet och priskonkurrens. Kommissionen har vidtagit åtgärder för att ta itu med problemet, men fram till 2025 saknade dess insatser inte bara ett strategiskt fokus utan också ett förfarande för att på lämpligt sätt rikta in sig på de hinder som hade de största potentiella konsekvenserna. Situationen har inte förändrats nämnvärt sedan kommissionen antog sin strategi för den inre marknaden 2025, som bygger på verktyg som sannolikt inte är ändamålsenliga.
Kommissionen hjälpte EU-länderna att underlätta gränsöverskridande tjänster, men företagen har fortfarande inte fullständig åtkomst till den information de behöver för att använda tjänster i ett annat EU-land. EU:s årliga samordning av den ekonomiska politiken, som kallas den europeiska planeringsterminen, innehöll inte heller några rekommendationer till betydande lagstiftningsreformer inom tjänstesektorn, och få länder använde återhämtningsmedel efter covid-19-pandemin för att reformera tjänstesektorerna och undanröja rättsliga hinder.
Överlag var kontrollen av regelefterlevnaden på den inre marknaden bristfällig. Först och främst stod kommissionen inför allvarliga utmaningar när det gällde att se till att reglerna följdes, och förlitade sig främst på överträdelseförfaranden. Men kommissionen var inte alltid snabb med att reagera om länder inte följde EU:s tjänstedirektiv. Dessutom var dess handläggning av klagomål från företag mot länder som påstods ha brutit mot EU:s regler bristfällig: att lösa klagomål var ibland en långdragen process och missgynnade små företag.
Studier visar att betydande fördelar skulle kunna uppnås om befintliga hinder undanröjdes. Kommissionen har dock inte en fullständig och aktuell bild av hindren för gränsöverskridande tjänster och har inte i tillräcklig utsträckning analyserat kostnaderna, fördelarna och effekterna av att undanröja dem.
EU:s revisorer föreslår olika vägar som kommissionen kan ta för att bli mer ändamålsenlig när det gäller att säkerställa en fungerande inre marknad för tjänster. Kommissionen bör utveckla en tydligare och mer ambitiös strategi, använda den europeiska planeringsterminen mer aktivt och ge medlemsländerna bättre incitament att genomföra nödvändiga reformer. Den bör också förtydliga lagstiftningen, inrikta kontrollen av efterlevnaden av reglerna på ärenden med betydande inverkan, stärka verktyg som underlättar gränsöverskridande tjänster samt övervaka och utvärdera framstegen med att fullborda den inre marknaden för tjänster.
Bakgrundsinformation
I EU har enskilda personer och företag rätt att tillhandahålla och ta emot tjänster över gränserna utan diskriminering eller omotiverade restriktioner. Den fria rörligheten för tjänster ska främja konkurrens och tillväxt och konsolidera EU:s inre marknad. Tjänstedirektivet är det viktigaste lagstiftningsinstrumentet för att undanröja de mest betydande nationella hindren för EU:s handel med tjänster.
När det gäller den gränsöverskridande handelsintensiteten under 2023 stod import och export för 0,4 % av omsättningen inom grossist- och detaljhandelssektorn, 0,8 % inom byggsektorn, 4,6 % inom juridiska tjänster och redovisningstjänster, 6,6 % inom ingenjörsvetenskap, 8,1 % inom transport, 15 % inom datatjänster och 31,8 % inom reklam och marknadsundersökning. I kommissionens egen analys uppskattas att ytterligare ambitiösa reformer skulle kunna generera en extra tillväxt på 2,5 % av EU:s BNP fram till 2027.
Särskild rapport 13/2026 Den inre marknaden för tjänster:kommissionens åtgärder för att undanröja hinder för gränsöverskridande tjänster är fortsatt otillräckliga finns på revisionsrättens webbplats, tillsammans med ett faktablad med de viktigaste granskningsresultaten. Den är en uppföljning av den särskilda rapporten om tjänstedirektivet från 2016.
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu