Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
EU-budgettet for 2028-2034: Revisorerne udtaler sig om udgiftsregler og indtægtsstrømme
Pressemeddelelse
Luxembourg, den 28. januar 2026
EU-budgettet for 2028-2034: Revisorerne udtaler sig om udgiftsregler og indtægtsstrømme
Den Europæiske Revisionsret har i dag afgivet to udtalelser om Europa-Kommissionens udkast til de love, der skal regulere EU's indtægter og udgifter fra 2028 til 2034. Lovene skal dog først vedtages af EU-lovgiverne. I den forbindelse yder revisorerne Europa-Parlamentet og Rådet uafhængig ekspertrådgivning. De kommenterer det foreslåede syvårige budgets udformning og lofter, og de vurderer den nye ordning for EU's "egne indtægter", som finansierer budgettet. Budgettet omfatter for første gang indtægter baseret på ikkeindsamlet elektronikaffald og tobaksafgifter samt bidrag fra firmaer med en omsætning på over 100 millioner euro. Desuden indføres de indtægter baseret på kulstofgrænsetilpasningsmekanismen og emissionshandelssystemet, som allerede blev foreslået for et par år siden.
Den 16. juli 2025 fremlagde Kommissionen en forslagspakke vedrørende den flerårige finansielle ramme (FFR) for 2028-2034. To af pakkens elementer er en ny FFR-forordning og en ny ordning for EU's egne indtægter. Kommissionen foreslår et syvårigt budget på i alt 2 billioner euro (i løbende priser), hvilket udgør en stigning på 59 % i forhold til den nuværende FFR. Det forhøjede budget skal bl.a. finansieres af fem nye egne indtægter, som bringer det samlede antal op på ni. Revisorerne fremhæver en række vigtige punkter, som EU-lovgiverne bør vurdere under deres kommende forhandlinger.
Med hensyn til udgifterne:
- Lofterne for den foreslåede FFR er 59 % højere end lofterne for den nuværende FFR og svarer til 1,26 % af EU's bruttonationalindkomst (BNI). Beregnet som procentdel af EU's BNI stiger finansieringen dog fra 1,13 % i den nuværende periode til 1,15 % i den kommende periode, når der ses bort fra tilbagebetalingerne vedrørende EU's genopretningspakke efter covid‑19 (NGEU).
- Kommissionen foreslår, at den andel af EU-budgettet, som den forvalter sammen med medlemsstaterne, reduceres med 20 procentpoint. Det betyder dog, at Kommissionen vil gøre langt mere brug af direkte og indirekte forvaltning, hvilket kan skabe administrative udfordringer og påvirke udgifternes geografiske fordeling.
- Forslaget forenkler budgetstrukturen ved at reducere antallet af programmer fra 52 til 16. De faktiske forenklinger for de endelige modtagere af EU-penge vil dog afhænge af, hvordan gennemførelsesbestemmelserne og kontrolordningerne udformes og implementeres. Desuden er der usikkerheder med hensyn til forenklingen af fleksibilitetsinstrumenterne.
- Kommissionens forslag sikrer bedre beskyttelse af EU-budgettet mod inflationsudsving, men de mulige konsekvenser bør vurderes, før der træffes endelig beslutning om justeringsmetoden.
Med hensyn til indtægterne:
- Kommissionen anslår, at de foreslåede ændringer i gennemsnit vil generere yderligere 58 milliarder euro om året til EU-budgettet i FFR-perioden 2028-2034. Kommissionen mener, at EU's nye egne indtægter vil mindske byrden for medlemsstaterne, men revisorerne påpeger, at 77 % af de ekstra penge skal komme fra de nationale budgetter. For at sikre midler til nye og eksisterende prioriteter vil de årlige nationale bidrag faktisk stige med 48 % fra 140,7 milliarder euro til 208,5 milliarder euro under den nye FFR.
- Forslaget opfylder målet om at reducere andelen af de BNI-baserede egne indtægter. BNI-bidragenes andel af det årlige EU-budgets indtægter forventes at falde til gennemsnitlig 55 % under den næste FFR sammenlignet med 67 % under den nuværende FFR. I absolutte tal vil bidragene dog stige. Da disse egne indtægter fortsat skal fungere som udligningsindtægter, vil eventuelle underskud vedrørende andre egne indtægter blive kompenseret ved en forhøjelse af BNI-bidragene.
- Revisorerne glæder sig over forslaget om at afskaffe de korrektionsmekanismer, der reducerer nogle medlemsstaters bidrag baseret på BNI, moms og ikkegenanvendt plastemballageaffald, da det vil gøre disse indtægter enklere og mere gennemsigtige. Revisorerne roser Kommissionen for at forenkle beregningen af visse egne indtægter, men de advarer om, at indførelsen af fem nye indtægtsstrømme vil gøre ordningen mere kompleks. De ser en risiko for, at kompleksiteten og den nye finansielle afgift på virksomheder kan modarbejde opfyldelsen af EU's mål vedrørende konkurrenceevne. Desuden mener de, at lofterne for egne indtægter bør revurderes efter indgåelsen af aftalen om et lån på 90 milliarder euro til Ukraine.
Baggrundsoplysninger
FFR fastlægger finansieringen af programmer på alle EU's politikområder. Den nuværende FFR for 2021-2027 er på 1,2 billioner euro. Den gældende ordning for egne indtægter - som i stigende grad er afhængig af BNI-bidrag - vil ifølge Kommissionen nå sine grænser på grund af budgetvanskeligheder i medlemsstaterne. Samtidig vil finansieringsbehovet stige, fordi tilbagebetalingen af lånene vedrørende NGEU skal begynde i 2028.
Dagens udtalelser er del af en række udtalelser om FFR-forslag: Revisionsretten afgav for nylig udtalelser om den foreslåede Europæiske Fond for Konkurrenceevne og Horisont Europa, og flere FFR-udtalelser følger i februar og marts. Det er EU-Rådet og Europa-Parlamentet, der har bedt revisorerne udtale sig om forslagene, før de selv behandler dem. Udtalelserne foreligger på engelsk på Revisionsrettens websted. De øvrige EU-sprogudgaver vil foreligge inden for kort tid. Kommissionens forslag kan først forstås fuldt ud efter offentliggørelsen af vigtige støtteforordninger.
Links
Udtalelse 03/2026 om FFR-forordningen
Udtalelse 04/2026 om EU's nye egne indtægter
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu