Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
Presupuesto de la UE para 2028 2034: opinión de los auditores sobre las normas de gasto y los flujos de ingresos
Comunicado de prensa
Luxemburgo, 28 de enero de 2026
Presupuesto de la UE para 2028‑2034: opinión de los auditores sobre las normas de gasto y los flujos de ingresos
El Tribunal de Cuentas Europeo (el Tribunal) ha emitido hoy dos dictámenes sobre los proyectos de legislación de la UE propuestos por la Comisión Europea que regularán el gasto y los ingresos de la Unión para el período 2028‑2034, una vez que sean acordados por los colegisladores de la UE. Los auditores proporcionan al Parlamento Europeo y al Consejo de la UE asesoramiento experto e independiente sobre las nuevas normas propuestas relativas al diseño y los límites del próximo presupuesto plurianual de siete años, así como sobre el nuevo sistema de recursos propios de la UE para la financiación del presupuesto. Por primera vez, el presupuesto incluye ingresos basados en residuos de aparatos eléctricos y electrónicos no recogidos y en derechos sobre el tabaco, así como contribuciones de empresas con un volumen de negocios anual superior a 100 millones de euros, además de los ingresos previamente propuestos basados en el mecanismo de ajuste en frontera por carbono y el régimen de comercio de derechos de emisión.
El 16 de julio de 2025, en el contexto de sus propuestas para el marco financiero plurianual (MFP) 2028‑2034, la Comisión propuso un reglamento relativo al nuevo MFP y un nuevo sistema de recursos propios de la UE. El Ejecutivo comunitario ha presentado un presupuesto de siete años por un importe total de 2 billones de euros (a precios corrientes), lo que representa un incremento del 59 % con respecto al MFP vigente. Para financiar este aumento presupuestario, propone cinco nuevos recursos propios,lo que eleva su número total a nueve. Los auditores destacan una serie de cuestiones importantes que los colegisladores de la UE deberán tener en cuenta en las próximas negociaciones.
En materia de gasto:
- Los límites del MFP propuesto son un 59 % superiores a los del MFP vigente, hasta alcanzar el 1,26 % de la renta nacional bruta (RNB) de la UE. No obstante, si se excluyen los reembolsos del instrumento europeo de recuperación tras la pandemia (NextGenerationEU) como porcentaje de la RNB de la UE, los importes para ambos períodos aumentan del 1,13 % al 1,15 % propuesto.
- La Comisión propone reducir en 20 puntos porcentuales la parte del presupuesto de la UE gestionada conjuntamente con los Estados miembros. Sin embargo, el consiguiente aumento significativo de la gestión directa e indirecta por parte de la Comisión puede plantear retos administrativos y afectar también a la distribución geográfica del gasto. Los auditores señalan que, en el MFP actual, las asignaciones financieras de algunos programas gestionados directamente y basados en convocatorias competitivas de propuestas conducen en determinados casos a una concentración geográfica.
- La propuesta simplifica la arquitectura presupuestaria al reducir el número de programas de 52 a 16. No obstante, el alcance real de la simplificación para los perceptores finales del dinero de la UE dependerá de cómo se diseñen y apliquen en la práctica las normas de ejecución y las disposiciones de control. Al mismo tiempo, la simplificación propuesta de los instrumentos de flexibilidad sigue presentando incertidumbres.
- La propuesta de la Comisión dota al presupuesto de la UE de una mayor protección frente a las variaciones de la inflación, pero las posibles consecuencias deberán tenerse en cuenta a la hora de adoptar una decisión definitiva sobre la metodología de ajuste.
En materia de ingresos:
- La Comisión estima que los cambios propuestos generarán una media adicional de 58 000 millones de euros anuales para el presupuesto de la UE en el transcurso del MFP 2028‑2034. Aunque la Comisión considera que los nuevos recursos propios de la UE reducirán la carga para los Estados miembros, los auditores constatan que el 77 % de los ingresos adicionales anuales seguirá financiándose con cargo a los presupuestos nacionales. Para apoyar la financiación de prioridades nuevas y existentes, las contribuciones nacionales totales anuales aumentarán de hecho un 48 % en el próximo MFP, pasando de 140 700 millones de euros a 208 500 millones de euros.
- La propuesta alcanza el objetivo de reducir la proporción del recurso propio basado en la RNB. Se prevé que la participación de las contribuciones basadas en la RNB en la financiación anual del presupuesto de la UE disminuya hasta una media del 55 %, frente al 67 % del MFP vigente, aunque aumentará en términos absolutos. Dado que este recurso propio mantiene su función de equilibrio, cualquier insuficiencia en las demás fuentes de ingresos se compensará mediante un aumento de las contribuciones basadas en la RNB.
- Los auditores acogen favorablemente la propuesta de suprimir los mecanismos correctores que reducen las contribuciones de algunos Estados miembros basadas en la RNB, el impuesto sobre el valor añadido (IVA) y los plásticos no reciclados, ya que ello hará que estos recursos sean más simples y transparentes. Por el contrario, advierten de que, pese a cierta simplificación en el cálculo de algunos recursos propios individuales, con cinco nuevos flujos de ingresos propuestos, el sistema de recursos propios sería más complejo, y la imposición de una tasa financiera a las empresas podría ir en contra de los objetivos de competitividad de la UE. Además, los límites máximos de los recursos propios deberían reevaluarse tras el acuerdo de un préstamo de 90 000 millones de euros a Ucrania.
Información de referencia
El MFP establece la financiación de programas en todos los ámbitos de actuación de la UE. El actual MFP 2021‑2027 asciende a 1,2 billones de euros. Según la Comisión, el sistema vigente de recursos propios y su creciente dependencia de las contribuciones basadas en la RNB alcanzarán sus límites a la vista de las tensiones presupuestarias en los Estados miembros. Al mismo tiempo, las necesidades de financiación aumentarán, impulsadas por la obligación de reembolsar los préstamos de NextGenerationEU a partir de 2028.
Los dictámenes publicados hoy forman parte de una serie sobre las propuestas relativas al MFP: el Tribunal ha emitido recientemente dictámenes sobre el Fondo Europeo de Competitividad propuesto y sobre Horizonte Europa, y publicará nuevos dictámenes sobre el MFP en febrero y marzo. El Consejo de la UE y el Parlamento Europeo han solicitado la opinión de los auditores antes de examinar por sí mismos las propuestas. Los dictámenes pueden consultarse en el sitio web del Tribunal de Cuentas Europeo en inglés; las restantes lenguas de la UE estarán disponibles en breve. La propuesta de la Comisión solo podrá entenderse plenamente cuando se publiquen también reglamentos de acompañamiento importantes.
Enlaces relacionados
Dictamen 03/2026 sobre el Reglamento del MFP
Dictamen 04/2026 sobre los nuevos recursos propios de la UE
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