Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
Bugetul UE 2028 2034: avizele Curții de Conturi Europene referitoare la Fondul european pentru competitivitate și la programul Orizont Europa
.jpg.jpg)
- Photo Info
- Download
Comunicat de presă
Luxemburg, 12 ianuarie 2026
Bugetul UE 2028‑2034: avizele Curții de Conturi Europene referitoare la Fondul european pentru competitivitate și la programul Orizont Europa
Astăzi, Curtea de Conturi Europeană a emis două avize cu privire la propunerile legislative ale Comisiei Europene de încurajare a competitivității, a cercetării și a inovării în UE prin intermediul Fondului european pentru competitivitate și al programului Orizont Europa . Acestea sunt primele dintr-o serie de avize pe care Curtea le va emite cu privire la propunerile pentru bugetul 2028‑2034 al UE. Auditorii oferă o evaluare independentă și de specialitate a modului în care este conceput și administrat bugetul, acoperind inclusiv cadrul de performanță și mecanismele de control financiar. Recomandările lor urmăresc să asigure nu numai că inițiativele promovează transparența și răspunderea de gestiune, ci și că fondurile UE sunt utilizate în mod eficient și eficace.
La 16 iulie 2025, Comisia a propus noi regulamente vizând crearea Fondului european pentru competitivitate (FEC), un instrument bugetar de sprijinire a tehnologiilor și sectoarelor strategice europene esențiale, și instituirea celui de al 10-lea program-cadru pentru cercetare și inovare, cunoscut sub denumirea de Orizont Europa. Împreună, acestea sunt menite să garanteze un flux neîntrerupt, de la cercetarea fundamentală la cercetarea aplicată, la start-upuri și la întreprinderile în fază de extindere. Un program specific pentru activitățile de cercetare și inovare în domeniul apărării va fi, de asemenea, inclus în propunerea referitoare la FEC. Bugetul lor comun va fi de 409 miliarde de euro, adică o cincime din bugetul total propus pentru perioada 2028‑2034.
Auditorii își concentrează analiza asupra următoarelor aspecte principale:
- Investițiile în competitivitate, inovare și cercetare reprezintă o prioritate asumată la nivelul UE și au potențialul de a genera o valoare adăugată europeană ridicată, însă acest din urmă concept nu beneficiază de o definiție unitară în legislația UE sau în propunerile referitoare la FEC și Orizont Europa.
- Auditorii observă că ambele propuneri conțin numeroase trimiteri la prioritățile transversale ale UE, dar că nici Comisia, nici statele membre nu dispun de date complete și fiabile cu privire la utilizarea fondurilor UE pentru obiectivele respective. Propunerile nu oferă un răspuns la această problemă. De asemenea, este nevoie de mai multe clarificări cu privire la aplicarea principiului „excelenței”. O altă observație a auditorilor este că se face trimitere la procesul semestrului european doar în propunerea privind programul Orizont Europa, nu și în cea referitoare la FEC.
- Propunerea privind FEC va permite realocarea rapidă a fondurilor între diferite domenii de politică și chiar contribuții suplimentare din partea statelor membre sau a altor părți interesate. Această flexibilitate bugetară sporită ar putea avea implicații în materie de ajutoare de stat care trebuie clarificate, atrag atenția auditorii. Aceștia recomandă, de asemenea, să se definească cerințe minime privind capacitatea de reînnoire (reutilizarea de mai multe ori a finanțării pentru garanții, împrumuturi sau participații la capital în cursul punerii în aplicare a programului) și stabilirea comisioanelor de gestiune la niveluri rezonabil de scăzute pentru partenerii care pun în aplicare programul (cum ar fi Banca Europeană de Investiții sau alte instituții financiare).
- Ambele propuneri mizează pe simplificare, prin introducerea unui set unic de reguli, a unor condiții de plată armonizate și a unui sistem unificat de schimb de date. Rămân totuși unele elemente-cheie care trebuie clarificate, de exemplu în ceea ce privește achizițiile publice, utilizarea finanțării nelegate de costuri și opțiunile simplificate în materie de costuri.
- În plus, auditorii atrag atenția asupra unor riscuri în ceea ce privește conformitatea, transparența, răspunderea de gestiune și trasabilitatea fondurilor cheltuite. Cercetarea, în special, este un domeniu de cheltuieli cu risc ridicat, în care erorile sunt frecvente și semnificative. Anumite abordări inovatoare – cum ar fi achizițiile înainte de comercializare – vor necesita o atenție atent calibrată. Măsurile de simplificare, cum ar fi utilizarea sumelor forfetare, reduc sarcina administrativă, dar regulile jocului ar trebui să fie clare.
- Întrucât finanțarea va fi gestionată de Comisie fie direct, fie indirect (de exemplu, prin parteneriate, întreprinderi comune și BEI), Curtea de Conturi Europeană va avea drepturi depline de audit. Chiar și așa, auditorii insistă ca drepturile lor de audit să fie protejate în orice acord încheiat cu entitățile cărora le este încredințată execuția, cu beneficiarii și cu părțile terțe.
- Nu în ultimul rând, o altă noutate adusă de propunerile pentru perioada 2028‑2034 este un regulament orizontal care stabilește modul în care va fi monitorizată și evaluată performanța programelor. Propunerea aferentă urmează să fie examinată într-un alt aviz al Curții.
Informații privind contextul
Bugetul pe termen lung al UE, cunoscut sub denumirea tehnică de „cadru financiar multianual” (CFM), asigură finanțarea programelor în toate domeniile de politică ale Uniunii. Noul CFM pentru perioada 2028‑2034 va totaliza aproape 2 mii de miliarde de euro.
Avizele publicate astăzi sunt primele dintr-o serie mai lungă: în următoarele săptămâni, auditorii vor trece în revistă soliditatea financiară a altor propuneri ale Comisiei pentru noul CFM. Consiliul UE și Parlamentul European, care vor lua decizia finală cu privire la buget, au solicitat avizul auditorilor înainte de a se apleca asupra propunerilor.
Avizele sunt disponibile pe site-ul Curții în limba engleză; versiunile în alte limbi ale UE vor fi publicate în scurt timp.
Date de contact pentru presă
Serviciul de presă al Curții: press@eca.europa.eu
- Damijan Fišer: (+352) 621 552 224
- Claudia Spiti: (+352) 691 553 547