06.05.2025 – 17:01

Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors

Auditoři informují o poučeních z nedostatků fondu na podporu oživení v EU, na nějž bylo vyčleněno 650 miliard EUR

Tisková zpráva

Lucemburk 6. května 2025

Auditoři informují o poučeních z nedostatků fondu na podporu oživení v EU, na nějž bylo vyčleněno 650 miliard EUR

• Fond EU na podporu oživení přinesl nový přístup k výdajům EU – model výdajů oddělených od nákladů.
• Auditoři upozorňují na četné nedostatky tohoto přístupu, a to v kontextu chystaných klíčových rozhodnutí o rozpočtu EU.
• Nástroj pro oživení a odolnost (RRF) trpí nedostatečným zaměřením na výkonnost a nedostatečnou kontrolou.

Fond EU na podporu oživení po pandemii covidu – Nástroj pro oživení a odolnost (RRF) – trpí řadou nedostatků, pokud jde o výkonnost, vyvozování odpovědnosti a transparentnost. Uvádí to Evropský účetní dvůr (EÚD) ve svém přezkumu výdajů ve výši 650 miliard EUR vynaložených v souvislosti s krizí. Ačkoli nástroj RRF hrál při oživení EU po pandemii klíčovou úlohu, informace o výsledcích jsou nedostatečné a nejsou dispozici ani údaje o skutečných nákladech. V důsledku toho není jasné, co občané za své peníze skutečně dostávají. Auditoři vyzývají tvůrce politik EU, aby se z toho poučili při přípravě budoucích rozpočtů, které by byly založeny na výkonnosti, a nikoliv na nákladech.

Nástroj RRF byl zřízen v roce 2021 v době krize. Financuje opatření – reformy a investice – v oblastech, jako je ekologická nebo digitální transformace. Aby země EU tyto prostředky získaly, musí splnit milníky a cíle předem stanovené v jejich vnitrostátních plánech. Je to poprvé, kdy EU v tak velkém měřítku používá financování, které není spojeno s náklady.

„Tvůrci politik EU musí z nástroje RRF vyvodit ponaučení a nesmí umožnit, aby byl v budoucnu zřízen podobný nástroj, u něhož nebudou k dispozici informace o skutečných nákladech, konečných příjemcích a jasná odpověď na otázku, co občané za své peníze skutečně dostávají,“ uvedla Ivana Maletićová, jedna ze dvou členů EÚD, pod jejichž vedením přezkum probíhal. „U budoucích rozpočtů založených na výkonnosti musí být financování lépe provázáno s výsledky a jasně definovanými pravidly, jinak by se takový systém neměl používat,“ dodal pak druhý člen odpovědný za přezkum, Jorg Kristijan Petrovič.

Auditoři poukazují – a to v kontextu probíhajících politických diskusí o dlouhodobém rozpočtu EU po roce 2027 – na několik problémů nástroje RRF. Domnívají se jednak, že nástroj RRF není ve skutečnosti mechanismem financování založeným na výkonnosti. Tento nástroj totiž fakticky klade větší důraz na pokrok při provádění. Kromě toho nelze měřit efektivnost výdajů ani to, zda byly prostředky vynaloženy optimálně, protože Evropská komise neshromažďuje údaje o skutečných nákladech a informace o výsledcích jsou omezené.

Auditoři také zdůrazňují důležitost toho, aby budoucí výdajové programy byly koncipovány a prováděny způsobem, který nebude mít dopad na vyvozování odpovědnosti. Navzdory nedávným zlepšením nejsou kontrolní mechanismy nástroje RRF stále dostatečně spolehlivé. Komise například ponechává do značné míry na členských státech, aby odhalovaly a napravovaly závažné nesrovnalosti a zajišťovaly soulad s unijními a vnitrostátními pravidly. Systémy členských států však mají nedostatky. Kromě toho nemůže Komise ukládat finanční opravy, jako je například zpětné získání finančních prostředků za jednotlivá porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek, s výjimkou případů závažných nesrovnalostí, jako jsou podvody. Může se tedy stát, že pokud bylo dosaženo dohodnutých milníků a cílů, Komise provede platby v plné výši, přestože došlo k nesrovnalostem při zadávání veřejných zakázek. Vzhledem ke způsobu, jakým byly milníky a cíle stanoveny, dostávají některé země EU značné finanční prostředky ještě před dokončením projektů. To představuje riziko pro finanční zájmy EU, neboť členským státům by finanční prostředky mohly nakonec zůstat, aniž projekty dokončí.

Ačkoli provádění nástroje postupuje, potýká se se zpožděními, což ohrožuje dosažení jeho cílů. Ve skutečnosti je většinu opatření třeba stále dokončit do srpna 2026. Vyplacení finančních prostředků EU rozpočtům členských států zároveň neznamená, že se tyto prostředky dostaly ke konečným příjemcům a do reálné ekonomiky.

Nástroj RRF je téměř kompletně financován z výpůjček na trzích. Komisi se podařilo pro nástroj RRF získat finanční prostředky rychle a úspěšně. Úrokové sazby byly v prvních několika letech historicky nízké. Pak však vzrostly, a náklady na financování by se tak mohly do roku 2026 oproti původním odhadům více než zdvojnásobit. To společně se splátkami způsobí značný tlak na budoucí rozpočty EU. Pokud jde o jakékoli budoucí výpůjčky, auditoři se domnívají, že je důležité, aby EU řádně zmírnila úrokové riziko a předem stanovila plán splácení půjček se stanovením toho, odkud budou finanční prostředky pocházet. V případě nástroje RRF tomu tak nebylo.

Obecné informace

Nástroj RRF byl zřízen v roce 2021 jako jednorázový dočasný nástroj, který měl zemím EU pomoci zmírnit hospodářské důsledky pandemie covidu a posílit odolnost jejich ekonomik. Financují se z něj opatření členských států v šesti předem definovaných oblastech, která se realizují od počátku pandemie v únoru 2020 do srpna 2026, kdy bude nástroj ukončen. Původní rozpočet nástroje činil 724 milionů EUR, členské státy však využily 650 miliard EUR (359 miliard EUR ve formě grantů a 291 miliard EUR ve formě půjček). Dluh z nástroje RRF musí být splacen Komisí (v případě grantů) i členskými státy (v případě půjček) do roku 2058. Ve druhé polovině roku 2025 hodlá Komise předložit příští finanční rámec na období po roce 2027.

Přezkum 02/2025 „Orientace na výkonnost, vyvozování odpovědnosti a transparentnost – poučení z nedostatků nástroje RRF“ je k dispozici na internetových stránkách EÚD společně s jednostránkovým přehledem hlavních skutečností a zjištění. Přezkum shrnuje auditní zprávy a stanoviska EÚD k nástroji RRF. Ty jsou k dispozici v samostatném oddíle internetových stránek věnovaném nástroji RRF. Součástí plánu auditů EÚD na roky 2025 a 2026 jsou i další zprávy o nástroji RRF. Budou se týkat oblastí, jako je energetická účinnost, sledovatelnost a podvody.

Kontakt pro tisk

Tiskové oddělení EÚD: press@eca.europa.eu

Damijan Fišer – M: (+352) 621 552 224