Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
2028–2034-es uniós költségvetés: az Európai Számvevőszék véleménye a mezőgazdaságra vonatkozó új javaslatról
- Photo Info
- Download
Sajtóközlemény
Luxembourg, 2026. február 9.
2028–2034-es uniós költségvetés: az Európai Számvevőszék véleménye a mezőgazdaságra vonatkozó új javaslatról
Az Unió pénzügyi felügyeleti szerve véleményt nyilvánított azokról a jogszabálytervezetekről, amelyek elfogadásukat követően 2028 és 2034 között irányadóak lesznek az uniós mezőgazdaságra, élelmiszeriparra és mezőgazdaságra nézve. Ma kiadott véleményében az Európai Számvevőszék független szakértőként látja el tanácsokkal az Európai Parlamentet és az Európai Unió Tanácsát az Európai Bizottságnak a közös agrárpolitikára (KAP) és a közös piacszervezésre vonatkozó javaslatai kapcsán. A számvevők észrevételeket tesznek a jövőbeli KAP kialakításával és végrehajtásával kapcsolatban a gondos pénzgazdálkodás, az elszámoltathatóság és az uniós hozzáadott érték érdekében. Kockázatokra is figyelmeztetnek egyes bizonytalanságok és tisztázatlanságok miatt, és hangsúlyozzák, hogy az uniós finanszírozásnak nyomon követhetőnek kell maradnia.
2025-ben az Európai Unió 2028–2034-es költségvetésére, azaz a többéves pénzügyi keretre (MFF) irányuló javaslatában a Bizottság összesen 2 billió eurót irányzott elő. Mintegy 865 milliárd eurós keretösszegével az Európai Alap lenne a következő MFF legnagyobb összetevője. A KAP – jelenleg az Unió legnagyobb mezőgazdasági kiadási programja – ebből a nemzeti terveken alapuló új egységes alapból nyerné finanszírozását. A KAP 1962-es létrehozása óta most először nem állítanának fel külön mezőgazdasági alapot. A Bizottság javaslata annyiban is jelentős strukturális változást hoz, hogy megszüntetné a KAP hagyományos kétpilléres támogatását, amely egyfelől a mezőgazdasági termelőkre és az agrár-élelmiszeripari ágazatra, másfelől a vidékfejlesztésre irányul.
A számvevők megállapítása szerint a tervezés és az elfogadás bonyolult szabályozása a KAP összetettebb jogi felépítésével párosulva bizonytalanságot okozhat, ami csökkentheti a kedvezményezettek számára a kiszámíthatóságot és késleltetheti a források folyósítását, végső soron szembemenve az egyszerűsítés céljával. A Számvevőszék megítélése szerint az Európai Parlament és a Bizottság elnöke, valamint a Tanács elnöksége közötti, 2025. novemberi intézményközi megállapodást követően, amelynek értelmében egyes rendelkezéseket az Európai Alapból áthelyeznek a KAP-rendeletbe, az intézkedés kiteljesítése érdekében az uniós jogalkotók további releváns rendelkezéseket is elfogadhatnának.
Némi bizonytalanságot is okozhat azonban, hogy a KAP-finanszírozás teljes összege csak az egységes alapot befolyásoló nemzeti tervek elfogadását követően válik ismertté. A kedvezményezettek számára ez a tervezés szakaszában kiszámíthatatlanná teheti, hogy mennyi finanszírozásra számíthatnak. Nehézséget jelenthet az is, hogyan lehet a jelenlegi MFF KAP-kiadásait összevetni a következő MFF szerinti potenciális előirányzatokkal.
További bizonytalanság ered annak tisztázatlanságából, hogy mely KAP-beavatkozások vegyenek alapul outputokat, melyek pedig mérföldköveket és célértékeket, ami eltérésekhez vezethet az egyes uniós országok között. E tekintetben a számvevők hangsúlyozzák, hogy az elszámoltathatóságot és a nyomonkövethetőséget akkor is biztosítani kell, amikor a beavatkozások mérföldköveken és célértékeken alapulnak. Külön kiemelik: a számláktól a végső kedvezményezettekig, például a mezőgazdasági termelőkig való nyomonkövethetőség elengedhetetlen ahhoz, hogy a Számvevőszék be tudja tölteni szerepét.
Tekintettel a javasolt változtatások mértékére és arra, hogy az uniós országok rugalmassággal bírnak nemzeti terveik elkészítése során, nehéz reálisan megbecsülni, hogy milyen hatás várható a Bizottság javaslataitól a nemzeti kiadási előirányzatokra nézve. Lényeges, hogy az uniós országok számára biztosított nagyobb rugalmasság nem veszélyeztetheti a KAP olyan közös célkitűzéseit, mint a mezőgazdasági termelők méltányos jövedelme, a környezetvédelmi és éghajlat-politikai fellépések vagy az élelmezésbiztonság, mivel ez egyenlőtlen versenyfeltételeket teremtene a mezőgazdasági termelők számára és ártana a tisztességes versenynek, illetve a belső piac működésének. E kockázat csökkentéséhez a Bizottságnak eredményesen kell betöltenie megerősített irányító szerepét.
Háttér-információ
Az Európai Alap összevonná a korábban különálló alapokat, és különböző, régóta létező szakpolitikák uniós finanszírozását országonként egy-egy nemzeti tervben fogná össze. A tagállamoknak nyújtott KAP-kifizetések függhetnek egyrészt outputoktól, másrészt mérföldkövek és célértékek teljesítésétől. A KAP 293,7 milliárd euró összegű minimális költségvetési előirányzatban részesülne a mezőgazdasági termelők jövedelemtámogatására (elkülönített összegként), míg más KAP-intézkedések, például a helyi közösségeket támogató LEADER vidékfejlesztési program, a legkülső régiók támogatása és az uniós iskolaprogram a nem elkülönített összegből kapna finanszírozást. Az intézményközi megállapodás a nem elkülönített összeg 10%-ának megfelelő „vidékfejlesztési célt” javasol (folyó áron legalább 48,7 milliárd euró). Ezenfelül az EU-Mercosur megállapodás részeként a Bizottság azt javasolta, hogy a mezőgazdasági termelők és a vidéki közösségek szükségleteinek kielégítése érdekében az uniós országok 2028-tól a rugalmassági összegből is hozzáférjenek mintegy 45 milliárd euróhoz.
Ez a véleményünk a többéves pénzügyi keretre vonatkozó javaslatokról adott véleményeink sorozatába illeszkedik. A dokumentum jelenleg angol nyelven érhető el a Számvevőszék honlapján; a többi uniós nyelvi változatot hamarosan szintén közzétesszük. Az Európai Számvevőszék a közelmúltban véleményeket adott ki a javasolt Európai Versenyképességi Alapról, a Horizont Európáról, a többéves pénzügyi keretről szóló rendeletről és az Unió saját forrásairól; hamarosan további véleményeket is közzéteszünk, többek között az Európai Alapról, a teljesítménymérési keretről, a Globális Európáról, a polgári védelmi mechanizmusról és az Erasmus+ programról. Az Európai Unió Tanácsa és az Európai Parlament az egyes javaslatok mérlegelése előtt kérte ki a Számvevőszék véleményét.
Kapcsolódó hivatkozások
Vélemény az új KAP-ra irányuló javaslatról
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu