Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
Бюджет на ЕС за периода 2028—2034 г.: одиторите представят своето становище относно новото предложение за селскостопанската политика
- Photo Info
- Download
Съобщение за пресата
Люксембург, 9 февруари 2026 г.
Бюджет на ЕС за периода 2028—2034 г.: одиторите представят своето становище относно новото предложение за селскостопанската политика
В ролята си на пазител на финансите на ЕС Европейската сметна палата (ЕСП) представи вижданията си по проектозаконите, които, след като бъдат приети, ще определят правилата в областта на селското стопанство, хранителните продукти и земеделието в ЕС в периода от 2028 г. до 2034 г. В публикувано днес становище ЕСП предоставя на Европейския парламент и на Съвета на ЕС независимо експертно мнение относно предложенията на Европейската комисия за общата селскостопанска политика (ОСП) и общата организация на пазарите на селскостопански продукти (ООП). Одиторите представят коментарите си относно концепцията и изпълнението на бъдещата ОСП с оглед на осигуряването на добро финансово управление, отчетност и добавена стойност от действията на ЕС. Те предупреждават за наличието на няколко риска, свързани с несигурността и липсата на яснота, и подчертават, че финансирането от ЕС трябва да продължи да бъде проследимо.
През 2025 г. Европейската комисия представи предложения на стойност 2 трлн. евро за бюджета на ЕС за периода 2028—2034 г. — т. нар. многогодишна финансова рамка (МФР). Най-голямата част от следващата МФР е Европейският фонд с бюджет от 865 млрд. евро. Предвижда се ОСП, която понастоящем е най-голямата програма на ЕС за разходи в областта на селското стопанство, да се финансира от новия единен фонд въз основа на национални планове. За пръв път след създаването на ОСП през 1962 г. не се предвижда отделен фонд за селското стопанство. Предложението на Комисията също така бележи значителна структурна промяна, тъй като премахва традиционните два стълба за подкрепа по ОСП: един за земеделските стопани и хранително-вкусовия сектор и друг за развитие на селските райони.
Одиторите установиха, че комплексните механизми за планиране и одобрение, в съчетание с по-сложната правна структура на ОСП, рискуват да създадат несигурност и по този начин да намалят предвидимостта за бенефициентите и да забавят предоставянето на средства, като в крайна сметка могат да подкопаят целта за опростяване. След споразумение на междуинституционално ниво между председателите на Европейския парламент и на Комисията и председателството на Съвета през ноември 2025 г. е постигнато съгласие да се преместят някои разпоредби от предложението за Европейски фонд в предложението за ОСП. Одиторите считат, че законодателите на ЕС биха могли да прехвърлят и други относими разпоредби с оглед на пълнотата на политиката.
Може обаче да остане известна несигурност, тъй като общият размер на финансирането по ОСП ще стане ясен едва след приемането на националните планове в рамките на единния фонд. За получателите на средства това би могло да създаде непредсказуемост на етапа на планиране относно размера на финансирането, което могат да очакват. Също така може да се окаже трудно да се съпоставят разходите за ОСП по настоящата МФР с тези, предвидени в следващата.
Липсата на яснота поражда допълнителна несигурност относно това кои интервенции по ОСП следва да се основават на крайни продукти и кои — на ключови етапи и цели, което може да доведе до недостатъчна съгласуваност между държавите от ЕС. В това отношение одиторите подчертават, че отчетността и проследимостта следва да се гарантират и в случаите, когато интервенциите се основават на ключови етапи и цели. По-специално проследимостта на средствата от отчетите до крайните бенефициенти, като например земеделските стопани, е задължително условие, за да може ЕСП да изпълнява своята роля.
Като се има предвид обхватът на предложените промени и гъвкавостта, предоставена на държавите от ЕС при изготвянето на техните национални планове, е трудно да се направи реалистична оценка на потенциалното отражение, което предложенията на Комисията ще имат върху размера на средствата, заделени на национално ниво. Освен това предоставянето на по-голяма гъвкавост на държавите от ЕС не следва да застрашава общите цели на ОСП, като например за справедливи доходи на земеделските стопани, действия в областта на околната среда и климата и продоволствена сигурност, тъй като това може да създаде неравнопоставени условия за земеделските стопани и да окаже отрицателно въздействие върху лоялната конкуренция и функционирането на вътрешния пазар. За да се намали този риск, Комисията следва да изпълнява ефективно засилената си ръководна роля.
Обща информация
Европейският фонд ще обедини няколко предишни фонда и ще постави финансирането от ЕС за различни дългогодишни политики в рамките на един национален план за всяка държава. Плащанията по ОСП към държавите членки могат да се основават или на крайните продукти, или на постигането на ключови етапи и цели. Предвижда се ОСП да получи минимален бюджет от 293,7 млрд. евро за подпомагане на доходите на земеделските стопани („обособен бюджет“), докато други мерки по ОСП, като например програмата за развитие на селските райони LEADER за овластяване на местните общности, подкрепата за най-отдалечените региони и схемата на ЕС за училищата, ще бъдат финансирани от необособения бюджет. В рамките на споразумението на междуинституционално ниво се предлага „цел за селските райони“ в размер на 10 % от необособения бюджет (най-малко 48,7 млрд. евро по текущи цени). Освен това, като част от споразумението между ЕС и Меркосур, Комисията предлага държавите членки да имат достъп и до около 45 млрд. евро от сумата за гъвкавост, считано от 2028 г., за да се отговори на нуждите на земеделските стопани и селските общности.
Публикуваното днес становище е част от поредица становища относно предложенията за МФР. То може да бъде разгледано на уебсайта на ЕСП на английски език. Останалите езикови версии ще бъдат публикувани своевременно. Неотдавна ЕСП публикува становища относно предложенията за Европейски фонд за конкурентоспособност, програма „Хоризонт Европа“, Регламент за МФР и собствените ресурси на ЕС. Предстои да бъдат публикувани още няколко становища, като например относно Европейския фонд, рамката за изпълнение на МФР, инструмента „Глобална Европа“, Механизма за гражданска защита и програма „Еразъм+“. Съветът на ЕС и Европейският парламент поискаха мнението на одиторите, преди самите те да разгледат предложенията.
Връзки по темата
Становище относно новото предложение за ОСП
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu