Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
EU-begroting voor 2028 2034: advies van auditors over uitgavenregels en ontvangstenstromen
Persbericht
Luxemburg, 28 januari 2026
EU-begroting voor 2028‑2034: advies van auditors over uitgavenregels en ontvangstenstromen
De Europese Rekenkamer (ERK) heeft vandaag twee adviezen gepubliceerd over wetsontwerpen van de Europese Commissie. Na goedkeuring door de EU-wetgevers zullen deze wetten bepalen hoe de uitgaven en ontvangsten van de EU er in de periode 2028‑2034 uit komen te zien. De auditors geven het Europees Parlement en de Raad van de EU onafhankelijk deskundig advies over de voorgestelde nieuwe regels voor de opzet en de plafonds van de begroting voor de komende zeven jaar. Daarnaast gaan ze in op het nieuwe stelsel van eigen middelen van de EU voor de financiering van de begroting. Voor het eerst omvat de begroting ontvangsten op basis van niet-ingezameld e-afval en tabaksaccijnzen, evenals bijdragen van bedrijven met een jaaromzet van meer dan 100 miljoen euro. Ook zijn de eerder voorgestelde ontvangsten op basis van het mechanisme voor koolstofgrenscorrectie en het emissiehandelssysteem opgenomen.
Op 16 juli 2025 heeft de Commissie, als onderdeel van haar voorstellen voor het meerjarig financieel kader (MFK) voor 2028‑2034, wetsontwerpen voor het nieuwe MFK en het nieuwe stelsel van eigen middelen van de EU ingediend. De Commissie heeft een zevenjarige begroting voorgesteld van in totaal 2 biljoen euro (tegen huidige prijzen), wat neerkomt op een stijging van 59 % ten opzichte van het huidige MFK. Om deze hogere begroting te kunnen financieren, suggereert zij vijf nieuwe eigen middelen, waardoor het totaal op negen komt. De auditors wijzen op een aantal belangrijke punten waarmee de EU-wetgevers bij hun komende onderhandelingen rekening moeten houden.
Wat de uitgaven betreft:
- De plafonds voor het voorgestelde MFK liggen 59 % hoger dan die voor het huidige MFK en bedragen 1,26 % van het bruto nationaal inkomen (bni) van de EU. Toch zullen de bedragen — zonder de terugbetalingen voor het EU-herstelplan na de pandemie (NGEU) — uitgedrukt als percentage van het bni van de EU voor de twee periodes, stijgen van 1,13 % tot een voorgestelde 1,15 %.
- De Commissie stelt voor om het deel van de EU-begroting dat zij samen met de lidstaten beheert met 20 procentpunten te verlagen. De daaruit voortvloeiende sterke toename van direct en indirect beheer door de Commissie kan echter administratieve uitdagingen met zich meebrengen en ook van invloed zijn op de geografische verdeling van de uitgaven.
- Met het voorstel moet het begrotingskader eenvoudiger worden gemaakt door het aantal programma’s terug te brengen van 52 naar 16. Hoeveel eenvoud dit in de praktijk oplevert voor de uiteindelijke ontvangers van EU-geld hangt echter af van de manier waarop de uitvoeringsregels en controles worden vormgegeven en toegepast. Tegelijkertijd is de voorgestelde vergemakkelijking van de flexibiliteitsinstrumenten nog steeds onzeker.
- Het voorstel van de Commissie beschermt de EU-begroting beter tegen schommelingen door inflatie. Maar bij het vaststellen van de definitieve aanpassingsmethode moeten de mogelijke gevolgen zorgvuldig worden afgewogen.
Wat de ontvangsten betreft:
- De Commissie verwacht dat de voorgestelde wijzigingen binnen het MFK voor 2028‑2034 gemiddeld 58 miljard euro per jaar extra zullen opleveren voor de EU-begroting. De Commissie is van mening is dat de nieuwe eigen middelen van de EU de lasten voor de lidstaten zullen verlichten. Toch hebben de auditors vastgesteld dat 77 % van de extra jaarlijkse ontvangsten nog steeds uit de nationale begrotingen zal komen. Om nieuwe en bestaande prioriteiten te kunnen financieren, zullen de totale jaarlijkse nationale bijdragen in het volgende MFK zelfs met 48 % stijgen: van 140,7 miljard naar 208,5 miljard euro.
- Met het voorstel wordt het doel bereikt om het aandeel bni-middelen te verkleinen. Het aandeel van de bni-bijdragen in de financiering van de jaarlijkse EU-begroting zal naar verwachting dalen tot gemiddeld 55 %, tegenover 67 % in het huidige MFK, al zal dit bedrag in absolute zin waarschijnlijk toenemen. Aangezien deze eigen middelen hun stabiliserende rol behouden, zal elk tekort in de andere ontvangstenbronnen worden gecompenseerd door hogere bni-bijdragen.
- De auditors zijn positief over het voorstel om de correctiemechanismen af te schaffen. Daardoor worden de bijdragen van sommige lidstaten op basis van bni, btw en niet-gerecyclede kunststoffen eenvoudiger en transparanter. Tegelijkertijd waarschuwen zij dat het systeem van eigen middelen toch ingewikkelder kan worden door de invoering van vijf nieuwe ontvangstenstromen. Daarnaast kan de instelling van een heffing op bedrijven botsen met de EU-doelen voor concurrentievermogen. Bovendien moeten de plafonds van de eigen middelen opnieuw worden bekeken na de overeenkomst over een lening van 90 miljard euro aan Oekraïne.
Achtergrondinformatie
Het MFK voorziet in de financiering van programma’s op alle beleidsterreinen van de EU. Het huidige MFK voor 2021‑2027 heeft een waarde van 1,2 biljoen euro. Volgens de Commissie zal het huidige stelsel van eigen middelen en de toenemende afhankelijkheid van bni-bijdragen zijn grenzen bereiken gezien de begrotingsproblemen in de lidstaten. Tegelijkertijd zullen de financieringsbehoeften toenemen door de verplichting om vanaf 2028 de NGEU-leningen terug te betalen.
De adviezen van vandaag maken deel uit van een reeks adviezen over de MFK-voorstellen: de ERK heeft onlangs adviezen uitgebracht over het voorgestelde Europees Fonds voor concurrentievermogen en Horizon Europa, en zal in februari en maart nog meer adviezen over het MFK publiceren. De Raad van de EU en het Europees Parlement hebben de auditors om advies gevraagd voordat zij zelf de voorstellen onder de loep zullen nemen. De adviezen zijn in het Engels beschikbaar op de website van de ERK; andere EU-talen volgen binnenkort. Het voorstel van de Commissie kan pas volledig worden begrepen wanneer belangrijke aanvullende verordeningen zijn gepubliceerd.
Gerelateerde links
Advies 03/2026 over de MFK-verordening
Advies 04/2026 over de nieuwe eigen middelen van de EU
Perscontact
Persdienst van de ERK: press@eca.europa.eu
Damijan Fišer: (+352) 621 552 224