Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
Борба с незаконната търговия с тютюневи изделия — задача с повишена трудност за ЕС
- Photo Info
- Download
Съобщение за пресата
Люксембург, 8 септември 2026 г.
Борба с незаконната търговия с тютюневи изделия — задача с повишена трудност за ЕС
- Почти всяка десета цигара на пазара на ЕС е произведена незаконно или е внесена контрабандно
- Всяка година незаконната търговия с тютюневи изделия лишава ЕС и неговите държави членки от бюджетни приходи на стойност приблизително 13 млрд. евро
- Инициативите на ЕС за борба с незаконната търговия с тютюневи изделия са фрагментирани и нямат ясна насоченост
Незаконната търговия с тютюневи изделия, в т.ч. нелегалното производство и контрабандата, продължава да бъде сериозен проблем за ЕС, тъй като оказва отрицателно въздействие върху неговите финанси, обществено здраве и сигурност. Това се заключава в нов доклад на Европейската сметна палата (ЕСП). Въпреки че Европейската комисия и държавите от ЕС полагат усилия да противодействат на това престъпно явление с глобален характер, техните действия не са достатъчно решителни. Незаконното производство в ЕС нараства, методите за контрабанда се усъвършенстват, а новите видове тютюневи изделия се увеличават. В този контекст одиторите критикуват незадоволителното сътрудничество между държавите, което е белязано от трайни недостатъци и липса на съгласуван подход в ЕС.
През последните години незаконната търговия с тютюневи изделия е претърпяла значителни промени. Преместването на производството от Украйна в ЕС е стратегически ход на организирани престъпни групи, който има за цел съкращаване на веригите на доставки и осигуряване на по-пряк достъп до потребителите. Контрабандата продължава да бъде проблем, но са открити и незаконни производствени обекти в почти всички държави членки, а нелегалното производство се е увеличило в целия ЕС. Например в голяма незаконна фабрика за производство на цигари, открита в Белгия, всяка машина е имала капацитет да произвежда около един милион цигари на час. В Испания е разкрита и ликвидирана най-голямата незаконна фабрика за цигари, при което са иззети три милиона пакета фалшиви цигари. Ако се подредят хоризонтално, те биха образували линия, равна на 56 пъти височината на връх Еверест.
„ЕС трябва на всяка цена да се пребори със заплахата, която създават за обществото незаконните тютюневи изделия“, заяви г-н Петри Сарвама, членът на ЕСП, който ръководи одита. „Ако наистина държим на това да запазим здравето, благосъстоянието и сигурността на гражданите, Комисията и държавите членки трябва да се изправят решително срещу престъпната дейност и да засилят мерките за противодействие.“
Според оценката на Комисията, в резултат на незаконната търговия с тютюневи изделия бюджетите на ЕС и на държавите членки търпят загуби от 13 млрд. евро годишно. Тази сума обаче трябва да се интерпретира с повишено внимание, тъй като се основава на външни проучвания. Факт е, че Комисията не разполага с надеждна и независима оценка за размера на незаконния пазар на тютюневи изделия в ЕС, нито на неговата структура и икономическо въздействие, например по отношение на загубата на данъчни приходи. Тези данни обаче са от решаващо значение за определяне на мащаба на проблема и за планиране на ефективен отговор. Понастоящем докладването на Комисията се основава до голяма степен на извършените конфискации и поради това не предоставя пълна картина на ситуацията.
През изминалото десетилетие ЕС и неговите държави членки са предприели редица мерки за борба с незаконната търговия на тютюневи изделия. Законодателството на ЕС обаче не е хармонизирано, а държавите членки не полагат еднакви усилия. Например основните производствени ресурси, като суров тютюн и производствени машини, както и новите видове продукти, като нагреваеми тютюневи изделия и течности за електронни цигари, не се третират по един и същ начин в целия ЕС. В същото време нормативната рамка на ЕС предоставя на държавите членки свобода при избора на мерки за противодействие, което води до празнини в правоприлагането, от които организираните престъпни групи могат да се възползват. По-специално, националните системи за контрол и подходи за правоприлагане се различават, например по отношение на определението за престъпление и тежестта на наказанията, а това може да създаде стимул за преместване на престъпните дейности в по-малко строги юрисдикции. Освен това държавите от ЕС не обменят информация по последователен начин.
В ЕС отговорността за борбата с незаконната търговия с тютюневи изделия е споделена между няколко компетентни институции. Нито една институция обаче няма ясна координираща роля, което води до фрагментарност на инициативите. Ето защо одиторите призовават Комисията да играе по-активна роля в борбата с незаконната търговия с тютюневи изделия.
Обща информация
Въпреки че употребата на тютюн продължава да намалява като цяло, количеството на незаконните тютюневи изделия в ЕС се е увеличило през последните години. През 2023 г. Комисията е изчислила, че количеството на незаконни тютюневи изделия представлява 8,8 % от общото потребление на цигари. Без да се включват цигарите, пазарът на нелегални тютюневи изделия в ЕС възлиза на близо 21 000 тона. Според оценките тези нови продукти понастоящем съставляват 13 % от пазарната стойност на продаваните в ЕС тютюневи изделия и привличат по-млади потребители.
Незаконните тютюневи изделия са много привлекателни за организираните престъпни групи поради високата си доходност и сравнително ограничения риск (санкциите обикновено са леки, а процентът на разкриване — нисък). Тази незаконна дейност не само осигурява значителен източник на доходи за престъпниците, но подкопава и усилията за намаляване на потреблението на тютюн, като предлага по-евтини тютюневи изделия. В крайна сметка това води до загуби на приходи от мита, данък върху добавената стойност и национални акцизи.
Одитът оценява ефективността на действията, предприети от Комисията и държавите членки. ЕСП извърши посещения на място в Белгия, Испания, Полша и Румъния и включи примери за незаконни производствени обекти в своя доклад. Специален доклад 23/2026 на ЕСП „Борба с незаконната търговия с тютюн в ЕС — разпокъсани усилия и дълготрайни пропуски“ е публикуван на 24 официални езика на ЕС на уебсайта на ЕСП.
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu