Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
Proračun EU a za razdoblje 2028. – 2034.: komentari revizora na novi prijedlog za poljoprivredu
- Photo Info
- Download
Priopćenje za medije
Luxembourg, 9. veljače 2026.
Proračun EU‑a za razdoblje 2028. – 2034.: komentari revizora na novi prijedlog za poljoprivredu
Europski revizorski sud (Sud) iznio je svoja stajališta o nacrtima zakonodavstva kojim će se, jednom nakon što se donese, regulirati poljoprivreda i prehrambeni sektor u EU‑u od 2028. do 2034. Sud je u danas objavljenom mišljenju pružio Europskom parlamentu i Vijeću EU‑a neovisne stručne savjete o prijedlozima zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) i zajedničke organizacije tržišta koje je iznijela Europska komisija. Revizori su pružili komentare o načinu na koji je oblikovan budući ZPP i njegovoj provedbi kako bi doprinijeli jamčenju dobrog financijskog upravljanja, odgovornosti i dodane vrijednosti EU‑a. Upozoravaju na niz rizika koji proizlaze iz nesigurnosti i nedostatka jasnoće te naglašavaju da je neophodno da se financijskim sredstvima EU‑a može ući u trag.
Komisija je 2025. predložila proračun EU‑a za razdoblje 2028. – 2034. (višegodišnji financijski okvir ili VFO) u iznosu od dva bilijuna eura. Njegova najveća pojedinačna komponenta bio bi tzv. Europski fond s proračunom od otprilike 865 milijardi eura. ZPP, trenutačno najveći program potrošnje EU‑a za poljoprivredu, financirao bi se iz tog novog jedinstvenog fonda, i to na temelju nacionalnih planova. Stoga prvi put od uvođenja ZPP‑a 1962. ne bi bilo posebnog fonda za poljoprivredu. Komisijin prijedlog ujedno donosi velike strukturne promjene jer se njime ukida tradicionalna potpora iz ZPP‑a koja se temelji na dva stupa: prvom za poljoprivrednike i poljoprivredno‑prehrambeni sektor i drugom za ruralni razvoj.
Revizori su utvrdili da su mehanizmi za planiranje i usvajanje mjera komplicirani te da, u kombinaciji sa složenijom pravnom strukturom ZPP‑a, dovode do rizika od nesigurnosti. Time se smanjuje predvidljivost za korisnike i povećava vrijeme potrebno za dodjelu financijskih sredstava, što u konačnici može dovesti do toga da se pojednostavnjenje ne ostvari u planiranoj mjeri. Međuinstitucijskim dogovorom između predsjednica Europskog parlamenta i Komisije i predsjedništva Vijeća iz studenoga 2025. određene odredbe premještene su iz Uredbe o Europskom fondu u Uredbu o ZPP‑u te revizori predlažu da zakonodavci EU‑a premjeste i dodatne relevantne odredbe kako bi ZPP bio kompletniji.
Međutim, moglo bi doći i do određene nesigurnosti jer će konačni iznos sredstava za ZPP biti poznat tek nakon što se donesu nacionalni planovi u okviru jedinstvenog Europskog fonda. Stoga u fazi planiranja primatelji sredstava možda neće moći predvidjeti koliko novca mogu očekivati. Nadalje, moglo bi biti teško usporediti iznose potrošnje za ZPP u sklopu trenutačnog VFO‑a s potencijalnim iznosom dodijeljenih sredstava u sklopu sljedećeg VFO‑a.
Dodatna nesigurnost proizlazi iz nedostatka jasnoće o tome koje bi se intervencije u okviru ZPP‑a trebale temeljiti na ostvarenjima, a koje na ključnim etapama i ciljnim vrijednostima, što može dovesti do nedosljednosti u provedbi među zemljama EU‑a. U tom smislu revizori naglašavaju da je odgovornost i sljedivost potrebno zajamčiti i u slučajevima u kojima se intervencije temelje na ključnim etapama i ciljnim vrijednostima. Konkretno, da bi Sud mogao obavljati svoje zadaće, sljedivost sredstava od financijskih izvještaja do krajnjih korisnika kao što su poljoprivrednici uvjet je o kojem se ne može pregovarati.
Uzimajući u obzir opseg predloženih izmjena i fleksibilnost pruženu zemljama EU‑a u pripremi njihovih nacionalnih planova, teško je iznijeti realistične procjene učinka koji bi Komisijini prijedlozi mogli imati na iznose koje će države članice dodijeliti. Nadalje, ta veća fleksibilnost za zemlje EU‑a ne bi smjela dovesti u pitanje postizanje zajedničkih ciljeva ZPP‑a, kao što su pravedna potpora dohotku poljoprivrednika, briga za okoliš, klimatske mjere i sigurnost opskrbe hranom, jer bi se na taj način mogli stvoriti nejednaki uvjeti za poljoprivrednike i negativno utjecati na pošteno tržišno natjecanje i funkcioniranje unutarnjeg tržišta. Kako bi ublažila taj rizik, Komisija će morati djelotvorno ispunjavati veću ulogu koja joj je povjerena u usmjeravanju.
Kontekst
Predloženo je da se određeni zasebni fondovi spoje u jedan fond, tzv. Europski fond, i da se na taj način financijska sredstva EU‑a za različite uvriježene politike objedine u okviru jednog nacionalnog plana za svaku zemlju EU‑a. Plaćanja državama članicama u okviru ZPP‑a mogu se temeljiti ili na ostvarenjima ili na dostizanju ključnih etapa i ciljnih vrijednosti. Za ZPP bi se iz proračuna izdvojilo najmanje 293,7 milijardi eura za potporu dohotku poljoprivrednika (tzv. namjenski iznos), dok bi se druge mjere u okviru ZPP‑a, kao što su program ruralnog razvoja LEADER za pružanje potpore lokalnim zajednicama, potpora najudaljenijim regijama EU‑a i EU‑ov program u školama, financirale iz nenamjenskog iznosa. U sklopu međuinstitucijskog dogovora predložena je „ruralna ciljna vrijednost” od 10 % nenamjenskog iznosa (najmanje 48,7 milijardi eura u tekućim cijenama). Nadalje, u kontekstu sporazuma između EU‑a i Mercosura Komisija je predložila i da zemlje EU‑a od 2028. imaju pristup financiranju u vrijednosti od oko 45 milijardi eura iz iznosa fleksibilnosti kako bi se zadovoljavale potrebe poljoprivrednika i ruralnih zajednica.
Danas objavljeno mišljenje dio je niza mišljenja o prijedlozima za VFO i dostupno je na internetskim stranicama Suda na engleskom jeziku, a uskoro će se objaviti i na drugim jezicima EU‑a. Sud je nedavno objavio mišljenja o predloženom Europskom fonu za konkurentnost, programu Obzor Europa, Uredbi o VFO‑u i vlastitim sredstvima EU‑a, a uskoro će objaviti dodatna mišljenja, npr. o Europskom fondu, okviru uspješnosti, instrumentu Globalna Europa, Mehanizmu za civilnu zaštitu i programu Erasmus+. Vijeće EU‑a i Europski parlament zatražili su mišljenje revizora prije nego što sami razmotre te prijedloge.
Korisne poveznice
Mišljenje o prijedlogu novog ZPP‑a
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu