Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
Koronapandemiasta toipumiseen osoitetuilla miljardeilla olisi voitu auttaa EU:n yrityksiä enemmänkin
- Photo Info
- Download
Lehdistötiedote
Luxemburg, 27. lokakuuta 2025
Koronapandemiasta toipumiseen osoitetuilla miljardeilla olisi voitu auttaa EU:n yrityksiä enemmänkin
- Euroopan liiketoimintaympäristön parantamiseen sekä EU‑maissa sijaitsevien yritysten perustamiseen, kehittämiseen ja johtamiseen on osoitettu 109 miljardia euroa
- Lähes puolet eurooppalaisessa ohjausjaksossa määritellyistä liiketoimintaan liittyvistä haasteita jäi käsittelemättä
- EU‑tarkastajat havaitsivat merkittäviä tuloksia vain kolmasosassa päätökseen saaduista liiketoimintauudistuksista
Euroopan tilintarkastustuomioistuimen uudessa kertomuksessa todetaan, että EU‑maat käsittelivät liiketoimintaympäristöön liittyviä haasteita vain osittain toteuttaessaan uudistuksia ja investointeja, joihin ne olivat sitoutuneet vastineeksi EU:n elpymis- ja palautumistukivälineestä maksetulle tuelle. Joidenkin uudistusten avulla on saatu aikaan parannuksia, mutta useimmat niistä ovat viivästyneet ja vain pieni osa tähän mennessä päätökseen saaduista uudistuksista on tuottanut merkittäviä tuloksia.
EU perusti 650 miljardin euron suuruisen elpymis- ja palautumistukivälineen vuonna 2021. Tarkoituksena oli lieventää koronapandemian taloudellisia seurauksia ja edistää talouden kestävää elpymistä. Saadakseen tukivälineen varoja EU‑maiden oli sitouduttava tiettyihin investointeihin ja uudistuksiin keskeisillä aloilla. Näillä toimenpiteillä oli vastattava kaikkiin tai suurimpaan osaan vuosien 2019 ja 2020 maakohtaisissa suosituksissa yksilöityihin rakenteellisiin haasteisiin, joihin liiketoimintaympäristökin sisältyi.
”EU on käyttänyt koronapandemiasta elpymiseen tarkoitettuja varoja kannustimena, jolla EU‑maita houkutellaan toteuttamaan merkittäviä liiketoimintaympäristöön liittyviä uudistuksia, mutta tuloksia ei pääasiassa ole vielä nähtävissä”, toteaa tilintarkastustuomioistuimen jäsen Ivana Maletić. ”Elpymis- ja palautumistukivälineen avulla voitaisiin helpottaa liiketoimintaa, mutta välineen potentiaalia ei ole hyödynnetty täysimääräisesti.”
Koronapandemiaa edeltäneiden kahden vuoden aikana EU antoi jäsenmaille 82 liiketoimintaympäristön parantamista koskevaa suositusta, kuten yksityisten investointien edistäminen, rahoituksen saannin parantaminen, verojärjestelmien yksinkertaistaminen ja sääntelytaakan keventäminen. Jäsenvaltioiden kansallisiin elpymissuunnitelmiin on sittemmin sisällytetty kaikkiaan 157 uudistusta ja 254 investointia, jotka liittyvät kyseisiin suosituksiin. Näiden elpymis- ja palautumistukivälineestä rahoitettujen toimenpiteiden – pääasiassa investointien – arvioidut kulut ovat noin 109 miljardia euroa.
Jäsenvaltiot ovat panneet uudistusten ja investointien avulla noin neljänneksen suosituksista täytäntöön suurelta osin, mutta yhtään suositusta ei ole pantu kokonaisuudessaan täytäntöön. Lisäksi noin puolta suosituksista on käsitelty vain vähän tai ei ollenkaan, minkä vuoksi joitakin rakenteellisia kysymyksiä on vielä ratkaisematta. Seitsemän prosenttia suosituksista on jätetty kokonaan huomiotta. Tarkastajat totesivat äskettäin, että noin kolmasosaa suosituksista, jotka koskevat elpymis- ja palautumistukivälineen puitteissa toteutettavia työmarkkinauudistuksia, ei ole käsitelty minkään uudistuksen avulla. Näiden kahden tarkastuksen tulosten perusteella on nähtävissä, että yksi elpymis- ja palautumistukivälineen keskeisistä tavoitteista – eli vastata kaikkiin tai merkittävään osaan suosituksissa yksilöityihin haasteisiin – on edelleen saavuttamatta.
Suurin osa tarkastuskäynnin kohteena olleiden neljän maan uudistuksista viivästyi ja yli neljännestä ei ollut saatu päätökseen tarkastuksen loppuun eli huhtikuuhun 2025 mennessä. Kaikki elpymis- ja palautumistukivälineen toimenpiteet on saatettava päätökseen elokuun 2026 loppuun mennessä, joten lisäviivästykset aiheuttavat toimien loppuun saattamiseen ja tulosten saavuttamiseen liittyviä riskejä. Tarkastuksen kohteena olleissa jäsenvaltioissa toteutetut uudistukset tuottivat yleensä odotetut tuotokset, kuten lainsäädännön hyväksymisen. Saattaa kuitenkin kestää vuosia ennen kuin lainsäädännön muuttamisen vaikutukset ilmenevät konkreettisesti. Käytännössä vain noin kolmannes päätökseen saaduista uudistuksista tuotti tässä vaiheessa merkittäviä tuloksia. Niiden vaikutusta saattaa kuitenkin vielä vähentää toimenpiteiden lyhyt kesto, uudistusten heikko yhteys asianomaiseen politiikanalaan tai mahdollisuus, että ne kumotaan. Elpymis- ja palautumistukivälineen liiketoimintaympäristöä koskevilla toimenpiteillä on ollut vaihteleva vaikutus siihen, miten maat ovat edistyneet suositusten noudattamisessa: toimenpiteet ovat auttaneet maita edistymään suositusten suhteen vain puolessa tarkastetuista tapauksista. Tarkastajat kuitenkin toteavat, että vaikka edistyminen elpymis- ja palautumistukivälineen toimenpiteistä johtuvien suositusten täytäntöönpanossa on ollut hidasta, se on silti edennyt pidemmälle kuin työmarkkinoiden alalla.
Taustaa
Koronapandemian torjumiseksi käyttöön otetut sulkutoimet ja sosiaalisen kanssakäymisen rajoittamistoimenpiteet aiheuttivat EU:ssa huomattavia häiriöitä liiketoiminnalle ja kaupalle. Häiriöiden vaikutukset olivat lyhytaikaisia ja niitä ilmeni pääasiassa vuonna 2020, jonka jälkeen taloudellinen toiminta lähti elpymään vuonna 2021. Elpymis- ja palautumistukivälineen täytäntöönpano jatkuu edelleen, ja suurinta osaa maiden suunnitelmiin sisältyvistä liiketoimintaympäristöä koskevista uudistuksista ei ole vielä saatettu päätökseen. Jäsenvaltioiden talouspolitiikan vuotuisen koordinoinnin yhteydessä (ns. eurooppalainen ohjausjakso) EU:n neuvosto hyväksyy maakohtaiset suositukset ja pyytää maita vastaamaan havaittuihin haasteisiin. Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen mukaisesti kansallisissa elpymissuunnitelmissa on käsiteltävä kaikkia näitä haasteita tai merkittävää osaa niistä.
Tarkastajat arvioivat, oliko elpymis- ja palautumistukivälineen puitteissa toteutettavilla liiketoimintaympäristöä koskevilla uudistuksilla onnistuttu vastaamaan maakohtaisissa suosituksissa yksilöityihin jäsenvaltioiden haasteisiin. Lisäksi he tutkivat, onko uudistusten täytäntöönpanolla saavutettu asetetut tavoitteet Bulgariassa, Espanjassa, Kyproksessa ja Itävallassa.
Erityiskertomus 21/2025: Elpymis- ja palautumistukivälineen tuki liiketoimintaympäristön parantamiseen: Toteuttaa vain osittain maakohtaisia suosituksia, mutta jotkin alustavat tulokset osoittivat edistymistä niiden täytäntöönpanossa sekä yksisivuinen yleiskatsaus keskeisistä tiedoista ja havainnoista ovat saatavilla Euroopan tilintarkastustuomioistuimen verkkosivustolla. Kaikki tilintarkastustuomioistuimen elpymis- ja palautumistukivälinettä käsittelevät julkaisut löytyvät tästä.
Yhteydenotot
Euroopan tilintarkastustuomioistuimen mediapalvelu: press@eca.europa.eu
Damijan Fišer: (+ 352) 621 552 224