Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
Tupakan laittoman kaupan torjunta: EU:n toimet eivät ole riittävän tehokkaita
- Photo Info
- Download
Lehdistötiedote
Luxemburg, 8. syyskuuta 2026
Tupakan laittoman kaupan torjunta: EU:n toimet eivät ole riittävän tehokkaita
- Lähes kymmenesosa EU:n markkinoilla olevista savukkeista valmistetaan laittomasti tai salakuljetetaan.
- Tupakkatuotteiden laittomasta kaupasta aiheutuu joka vuosi EU:n ja sen jäsenvaltioiden talousarvioiden tuloihin arviolta 13 miljardin euron tappiot.
- EU:n aloitteet tupakkatuotteiden laittoman kaupan torjumiseksi ovat hajanaisia vailla selkeää suuntaa.
Euroopan tilintarkastustuomioistuimen uuden kertomuksen mukaan tupakkatuotteiden laiton kauppa, joka kattaa niin laittoman tuotannon kuin salakuljetuksenkin, on edelleen vakava ongelma EU:lle, koska se vaikuttaa kielteisesti EU:n talouteen, kansanterveyteen ja turvallisuuteen. Vaikka Euroopan komissio ja EU‑maat ovat pyrkineet torjumaan tätä maailmanlaajuista rikollista ilmiötä, niiden toimet eivät ole riittävän määrätietoisia. Laiton tuotanto lisääntyy kaikkialla EU:ssa, salakuljetusmenetelmät kehittyvät ja uudet tupakkatuotteet yleistyvät. Tätä taustaa vasten tarkastajat kritisoivat maiden välistä heikkoa yhteistyötä: siinä on jatkuvia puutteita eikä sille ole määritelty EU:n laajuista yhteistä toimintatapaa.
Tupakan laiton kauppa on muuttunut merkittävästi viime vuosina. Järjestäytyneet rikollisryhmät ovat siirtäneet tuotantoaan strategisesti Ukrainasta EU:hun, jotta toimitusketjut lyhenisivät ja kuluttajien tavoittaminen olisi helpompaa. Vaikka salakuljetus on edelleen ongelma, laittomia valmistuspaikkoja on havaittu lähes kaikissa EU‑maissa ja laiton tuotanto on lisääntynyt kaikkialla EU:ssa. Esimerkiksi Belgiassa sijaitsevassa suuressa savukkeiden laittomassa tuotantolaitoksessa jokainen kone pystyi tuottamaan noin miljoona savuketta tunnissa. Espanjassa suurimmasta suljetusta laittomasta savuketehtaasta takavarikoitiin kolme miljoonaa väärennettyä savukepakkausta. Jos pakkaukset pinottaisiin päällekkäin, pinosta tulisi 56 kertaa Mount Everestin korkuinen.
”EU:lla ei ole varaa hellittää otetta laittoimien tupakkatuotteiden torjunnassa”, toteaa tarkastuksesta vastaava Euroopan tilintarkastustuomioistuimen jäsen Petri Sarvamaa. ”Jos kansalaisten terveyttä, kukkaroita ja turvallisuutta halutaan aidosti suojata, komission ja jäsenvaltioiden on määrätietoisesti tehostettava rikollisen toiminnan torjuntaa.”
Komission arvion mukaan tupakkatuotteiden laiton kauppa aiheuttaa EU:n ja jäsenvaltioiden talousarvioihin vuosittain 13 miljardin euron tappiot. Tähän määrään olisi kuitenkin suhtauduttava varauksella, sillä se perustuu ulkoisiin tutkimuksiin. Todellisuudessa komissiolla ei ole luotettavaa ja riippumatonta koko EU:n kattavaa arviota laittomista tupakkamarkkinoista, niiden rakenteesta tai taloudellisista vaikutuksista esimerkiksi menetettyjen verotulojen osalta. Tällaiset tiedot ovat kuitenkin ratkaisevan tärkeitä ongelman laajuuden määrittämisessä ja tuloksellisten torjuntatoimien suunnittelussa. Komission raportointi perustuu nykyisin suurelta osin takavarikoituihin määriin, eikä se siten anna kokonaisvaltaista kuvaa tilanteesta.
EU ja sen jäsenvaltiot ovat viime vuosikymmenen aikana ryhtyneet torjumaan tupakkatuotteiden laitonta kauppaa. EU:n lainsäädäntöä ei kuitenkaan ole yhdenmukaistettu, ja jäsenvaltioiden toimenpiteissä on eroja. Esimerkiksi keskeisiä tuotantopanoksia, kuten raakatupakkaa ja tuotantokoneita, sekä uudentyyppisiä tuotteita, kuten kuumennettavia tupakkatuotteita ja sähkösavukkeiden nesteitä, ei kohdella EU:ssa yhdenmukaisesti. Lisäksi EU:n sääntelykehys antaa jäsenvaltioille vapaat kädet vastatoimien valinnassa, minkä seurauksena lainvalvontaan syntyy aukkoja, joita järjestäytyneet rikollisryhmät voivat hyödyntää. Kansalliset valvontajärjestelmät ja lainvalvontamenetelmät eroavat toisistaan esimerkiksi siinä, miten rikkomukset määritellään ja kuinka ankaria seuraamukset ovat. Tämä voi kannustaa rikollisia siirtämään toimintansa alueille, joilla lainsäädäntö on lievempää. Lisäksi EU‑maiden tietojenvaihtokäytännöt eroavat toisistaan.
EU:ssa vastuu tupakkatuotteiden laittoman kaupan torjunnasta on jaettu useiden sidosryhmien kesken. Yhdelläkään toimijalla ei kuitenkaan ole selkeää koordinointivastuuta, minkä vuoksi aloitteet ovat hajanaisia. Tarkastajat kehottavat näin ollen komissiota ottamaan entistä aktiivisemman roolin tupakkatuotteiden laittoman kaupan torjunnassa.
Taustaa
Tupakan kokonaiskulutus on edelleen vähentynyt, mutta laittomien tupakkatuotteiden määrä on viime vuosina kasvanut EU:ssa. Komissio arvioi vuonna 2023, että laittomien tupakkatuotteiden osuus savukkeiden kokonaiskulutuksesta oli 8,8 prosenttia. Laittomien tupakkatuotteiden markkinat savukkeita lukuun ottamatta ovat EU:ssa lähes 21 000 tonnia. Arvioiden mukaan näiden uusien tuotteiden osuus EU:ssa myytävien tupakkatuotteiden markkina-arvosta on jopa 13 prosenttia, ja ne houkuttelevat nuoria kuluttajia.
Laittomat tupakkatuotteet ovat järjestäytyneille rikollisryhmille erittäin houkutteleva toiminnanala suuren kannattavuuden ja suhteellisen alhaisen riskin vuoksi (rangaistukset ovat perinteisesti olleet lieviä ja kiinnijäämisen riski on ollut vähäinen). Tällainen laiton toiminta paitsi tarjoaa rikollisille merkittävän tulonlähteen myös heikentää pyrkimyksiä vähentää tupakan kulutusta, koska sen myötä tarjolla on halvempia tupakkatuotteita. Viime kädessä se aiheuttaa tappioita, jotka johtuvat tullien, arvonlisäveron ja kansallisten valmisteverojen menetyksistä.
Tarkastuksessa arvioidaan komission ja jäsenvaltioiden toteuttamien toimien vaikuttavuutta. Tarkastajat tekivät tarkastuskäyntejä Belgiassa, Espanjassa, Puolassa ja Romaniassa ja sisällyttivät kertomukseensa esimerkkejä laittomista valmistuspaikoista. Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus 23/2026Tupakan laittoman kaupan torjunta EU:ssa –Hajanaisia toimia ja jatkuvia puutteita on saatavilla 24 kielellä tilintarkastustuomioistuimen verkkosivustolla.
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu