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La UE tiene que redoblar sus esfuerzos por mejorar el nivel de seguridad nuclear mundial
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Comunicado de prensa
Luxemburgo, 4 de marzo de 2026
La UE tiene que redoblar sus esfuerzos por mejorar el nivel de seguridad nuclear mundial
- La UE ha apoyado la seguridad nuclear mundial durante varias décadas
- La Comisión carece de un enfoque estratégico exhaustivo y actualizado
- Los auditores destacan las deficiencias en la supervisión del préstamo de ayuda a Ucrania
La Comisión Europea debería actuar de manera más estratégica al apoyar a países terceros para mejorar su seguridad nuclear, según señala un nuevo informe del Tribunal de Cuentas Europeo (el Tribunal). Pese a los importantes logros alcanzados, carece de un enfoque estratégico exhaustivo y actualizado, por lo que resultan menos claros los objetivos que persigue y queda entorpecida la coordinación del apoyo financiero de que dispone. Los auditores también critican la falta de priorización y supervisión rigurosas de la financiación de la UE, insuficientes en muchos aspectos.
Los devastadores accidentes de Chernóbil en 1986 y de Fukushima en 2011, y la agresión de Rusia contra Ucrania desde 2022, han disparado la preocupación en torno a la seguridad nuclear en todo el mundo. Sin embargo, sigue creciendo la demanda de energía, y las centrales nucleares proporcionan un porcentaje cada vez mayor. Históricamente, la UE ha promovido activamente la cooperación internacional en materia de seguridad nuclear. Por ejemplo, contribuyó con actividades complejas, únicas en su género, tales como la estructura arqueada de confinamiento para cubrir los restos del reactor 4 de Chernóbil, dañado como consecuencia de la guerra de Rusia contra Ucrania. Desde 2014, la UE ha asignado alrededor de 600 millones de euros en subvenciones a países socios destinados a formación, equipos, infraestructura, conocimientos especializados y rehabilitación, y ha facilitado un préstamo de 300 millones de euros para la mejora de la seguridad de centrales nucleares en Ucrania.
«Si algo tenemos claro acerca de la seguridad nuclear es que más vale prevenir que curar», afirma Marek Opioła, Miembro del Tribunal de Cuentas Europeo que dirige la auditoría. «La UE, que sigue siendo un importante actor global en cooperación internacional en materia de seguridad nuclear, debería trazar una estrategia integral y actualizada que guíe su cooperación y mejore la selección y supervisión de las acciones financiadas por la UE».
La ausencia de tal estrategia resulta llamativa en un ámbito que tanto ha evolucionado con el tiempo y que afecta a tantos actores con objetivos similares. Para empezar, esta estrategia serviría para determinar los ámbitos en los que la acción de la UE podría añadir más valor teniendo en cuenta iniciativas de otros actores. Además, establecería claramente los objetivos del Ejecutivo de la UE, la ayuda financiera que tiene previsto utilizar y las partes interesadas que deberían participar. En las actuales circunstancias, no existen orientaciones estratégicas para todos los instrumentos de que dispone la Comisión, entre los que se cuentan las subvenciones y los préstamos.
En segundo lugar, la Comisión debería mejorar el proceso de selección de las acciones financiadas por la UE. Aunque sus actividades respondían a las necesidades, las propuestas de países terceros no se seleccionaban con la debida transparencia, al no existir una puntuación o una clasificación. Así es difícil garantizar que la financiación de la UE se asignara donde pudiera aportar mayor valor. Por ejemplo, las pruebas indican que algunas acciones relacionadas con Asia Central e Irán, aunque abordaban algunos riesgos específicos para la seguridad nuclear, estuvieron motivadas primordialmente por consideraciones geopolíticas más amplias.
En tercer lugar, las actividades financiadas por la UE a menudo sufrieron retrasos y, en algunos casos, sobrecostes. Así ocurrió sobre todo en los trabajos de construcción y rehabilitación a gran escala. Aunque los costes más elevados pueden deberse en parte a su complejidad, también influyeron los persistentes déficits de financiación y la falta de incentivos al rendimiento; además, siguen existiendo riesgos para la sostenibilidad a largo plazo de algunas actividades.
Por último, en varios aspectos, la Comisión podría haber hecho más por supervisar cómo se gestionaban las actividades financiadas. Un caso destacado es el préstamos de 300 millones de euros para financiar un programa de gran escala llevado a cabo por el operador de centrales nucleares en Ucrania. La Comisión decidió delegar en terceros la supervisión, y desembolsó el préstamo sin tener garantías de que los fondos financiarían exclusivamente gastos relativos al programa soportados y pagados por el prestatario.
Información de referencia
La seguridad nuclear abarca la seguridad de las instalaciones nucleares, de los residuos radiactivos y del transporte de material radiactivo. En julio de 2025 había 416 reactores nucleares en funcionamiento en 31 países del mundo, y alrededor del 40 % de ellos tenían más de 40 años de antigüedad. Debido a la amplia distribución de estas tecnologías —y a los potentes efectos de la radiación en caso de fallos en el funcionamiento—, contar con medidas de seguridad eficaces es un requisito crucial.
La actuación de la UE en el ámbito de la seguridad nuclear, incluida la cooperación internacional, se basa en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Tratado Euratom). Euratom comparte con la UE los mismos órganos ejecutivos y Estados miembros, mientas que la mayoría de las acciones basadas en el Tratado de Euratom se financian a través del presupuesto de la UE.
Las subvenciones de la UE procedentes del Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear y los préstamos de Euratom han apoyado una amplia gama de actividades, que van desde la educación y la formación hasta la provisión de conocimientos especializados y el suministro de equipos relacionados con la seguridad, infraestructuras y trabajo de rehabilitación. Los auditores examinaron el diseño del marco de la UE para la Cooperación internacional en materia de seguridad nuclear, la asignación de apoyo financiero de la UE entre 2014 y 2024, la supervisión de lo que se había financiado, y los resultados conseguidos por las medidas financiadas por la UE para mejorar la seguridad nuclear en Armenia, Irán, Kirguistán, Tayikistán, Ucrania y Uzbekistán.
Informe Especial 08/2026: «Cooperación internacional en materia de seguridad nuclear: La Comisión sigue siendo un importante actor mundial, pero carece de una estrategia integral y de un seguimiento riguroso» está disponible en el sitio web del Tribunal de Cuentas Europeo, junto con un resumen de una página con los principales datos y conclusiones.
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