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Presupuesto de la Unión para el período 2028 2034: Los auditores valoran la nueva propuesta relativa a la agricultura
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Comunicado de prensa
Luxemburgo, 9 de febrero de 2026
Presupuesto de la Unión para el período 2028‑2034: Los auditores valoran la nueva propuesta relativa a la agricultura
El guardián financiero de la UE ha expresado su opinión sobre los proyectos legislativos que, una vez aprobados, regirán la agricultura y el sector alimentario y agrícola de la Unión entre 2028 y 2034. En un dictamen emitido hoy, el Tribunal de Cuentas Europeo (el Tribunal) proporciona al Parlamento Europeo y al Consejo de la Unión Europea asesoramiento especializado independiente sobre las propuestas de Comisión Europea relativas a la política agrícola común (PAC) y a la organización común de los mercados agrícolas (OCM). Los auditores formulan observaciones sobre el diseño y la aplicación de la futura PAC a fin de garantizar la buena gestión financiera, la rendición de cuentas y el valor añadido europeo. Señalan varios riesgos derivados de la incertidumbre y la falta de claridad, e insisten en la importancia de que no se pierda la trazabilidad de la financiación de la UE.
En 2025, la Comisión propuso un total de 2 billones de euros para el presupuesto de la Unión del período 2028‑2034, el denominado marco financiero plurianual (MFP). Con un presupuesto aproximado de 865 000 millones de euros, el Fondo Europeo concentraría la mayor parte del próximo MFP. La PAC, que actualmente es el mayor programa de gasto agrícola de la UE, se financiaría a través de un nuevo fondo único basado en planes nacionales. Esto supone que, por primera vez desde la fundación de la PAC en 1962, no existiría un fondo específico para agricultura. La propuesta de la Comisión implica asimismo un gran cambio estructural, puesto que elimina el apoyo tradicional de la PAC basado en dos pilares: uno destinado a los agricultores y al sector agroalimentario, y otro, al desarrollo rural
Los auditores han constatado que los complicados mecanismos de planificación y adopción, combinados con la mayor complejidad de la arquitectura jurídica de la PAC pueden crear incertidumbre, con la consiguiente reducción de la previsibilidad para los beneficiarios y el retraso en la entrega de los fondos, lo cual, en último término, desvirtúa el objetivo de simplificación. Puesto que en el acuerdo interinstitucional entre los presidentes del Parlamento Europeo y de la Comisión, y la Presidencia del Consejo de noviembre de 2025 se convino trasladar ciertas disposiciones del Fondo Europeo al Reglamento de la PAC, los auditores creen que los legisladores de la UE podrían transferir otras disposiciones para que la política sea más completa.
No obstante, podría haber algunos motivos de incertidumbre, pues el importe global de la financiación de la PAC solo se conocerá una vez que se hayan adoptado los planes nacionales en el marco del fondo único. Para los perceptores de fondos, esto podría crear imprevisibilidad en la fase de planificación, pues desconocerían el importe de la financiación que les podría corresponder. Existe la dificultad añadida de comparar el gasto de la PAC en el actual MFP con la posible asignación en el próximo marco.
La incertidumbre se agrava porque no está claro qué intervenciones de la PAC deberán basarse en los productos y cuáles en hitos y objetivos, lo cual puede producir disparidades entre países de la UE. A este respecto, los auditores señalan que la rendición de cuentas y la trazabilidad también deberían garantizarse en las intervenciones basadas en hitos y objetivos. En especial, la trazabilidad desde las cuentas hasta los beneficiarios finales, tales como los agricultores, es una condición innegociable para que el Tribunal desempeñe su función.
Dado el alcance de los cambios propuestos y la flexibilidad permitida a los países de la UE en la preparación de sus planes nacionales, resulta difícil efectuar cálculos realistas del impacto que las propuestas de la Comisión pueden tener en las asignaciones de gasto nacionales. Por otro lado, la mayor flexibilidad otorgada a los países de la UE no debería comprometer los objetivos comunes de la PAC (ingresos justos para los agricultores, cuidado del medio ambiente y acción por el clima, y seguridad alimentaria) ya que esto podría generar condiciones de competencia desleales para los agricultores e influir negativamente en la competencia leal y en el funcionamiento del mercado interior. Para reducir este riesgo, la Comisión deberá desempeñar eficazmente su función directiva reforzada.
Información de referencia
El Fondo Europeo integra dos fondos antes independientes, y unifica la financiación de la UE destinada a diferentes políticas tradiciones de la UE bajo un solo plan nacional por país. Los pagos de la PAC a los Estados miembros pueden basarse en los productos o en la consecución de hitos y objetivos. La PAC recibiría la dotación presupuestaria mínima de 293 700 millones de euros en concepto de ayudas a la renta para los agricultores (importe no específico), mientras que otras medidas de la PAC, como el programa de desarrollo rural LEADER para capacitar a las comunidades locales, la ayuda a las regiones ultraperiféricas, y el programa escolar de la UE se financiarían con el importe no específico. El acuerdo interinstitucional sugiere un «objetivo rural» del 10 % del importe no específico (al menos 48 799 millones de euros a precios corrientes). Además, en el marco del el Acuerdo UE‑Mercosur, la Comisión propuso que los países de la UE también tuvieran acceso a unos 45 000 millones de euros del importe de flexibilidad de 2028 para atender las necesidades de los agricultores y de las comunidades rurales.
El dictamen que hoy se presenta forma parte de una serie de propuestas del MFP. Puede consultarse en el sitio web del Tribunal en inglés; las restantes lenguas de la UE estarán disponibles en breve. Recientemente, el Tribunal ha emitido dictámenes relativos a propuestas sobre el Fondo Europeo de Competitividad, Horizonte Europa, el Reglamento sobre el MFP y los recursos propios de la UE; en breve se publicarán otros dictámenes, como los relativos al Fondo Europeo, al marco de rendimiento, a Europa Global, al Mecanismo de Protección Civil y a Erasmus+. El Consejo de la UE y el Parlamento Europeo han solicitado la opinión de los auditores antes de examinar por sí mismos las propuestas.
Enlaces relacionados
Dictamen relativo a la nueva propuesta sobre la política agrícola común (PAC)
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