Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
EU:n talousarvio kaudelle 2028–2034: tarkastajien lausunto varainkäyttöä koskevista säännöistä ja tulovirroista
Lehdistötiedote
Luxemburg, 28. tammikuuta 2026
EU:n talousarvio kaudelle 2028–2034: tarkastajien lausunto varainkäyttöä koskevista säännöistä ja tulovirroista
Euroopan tilintarkastustuomioistuin on tänään antanut kaksi lausuntoa Euroopan komission lainsäädäntöehdotuksista, joilla säännellään EU:n menoja ja tuloja kaudella 2028–2034 sen jälkeen, kun EU:n lainsäätäjät ovat hyväksyneet ehdotukset. Tarkastajat antavat Euroopan parlamentille ja Euroopan unionin neuvostolle riippumattomia asiantuntemukseen perustuvia neuvoja ehdotetuista uusista säännöistä, jotka koskevat seuraavan seitsenvuotisen talousarvion rakennetta ja enimmäismääriä sekä uutta EU:n omien varojen järjestelmää talousarvion rahoittamiseksi. Talousarvio sisältää ensimmäistä kertaa tulot, jotka perustuvat keräämättä jääneeseen sähkö- ja elektroniikkalaiteromuun ja tupakkaveroihin, sekä niiden yritysten rahoitusosuudet, joiden vuotuinen liikevaihto on yli 100 miljoonaa euroa. Se sisältää myös aiemmin ehdotetut hiilirajamekanismiin ja päästökauppajärjestelmään perustuvat tulot.
Komissio teki 16. heinäkuuta 2025 ehdotukset asetuksiksi uudesta monivuotisesta rahoituskehyksestä (MRK) ja uudesta EU:n omien varojen järjestelmästä. Nämä kaksi ehdotusta ovat osa komission antamia kauden 2028–2034 monivuotista rahoituskehystä koskevia ehdotuksia. EU:n toimeenpaneva elin eli komissio on esittänyt seitsenvuotiseksi talousarvioksi yhteensä kaksi biljoonaa euroa (käypinä hintoina), mikä on 59 prosenttia enemmän nykyiseen monivuotiseen rahoituskehykseen verrattuna. Kasvaneen talousarvion rahoittamiseksi komissio ehdottaa viittä uutta omien varojen lähdettä. Näin ollen varainlähteiden kokonaismäärä nousisi yhdeksään. Tarkastajat ovat nostaneet esiin useita tärkeitä seikkoja, jotka EU:n lainsäätäjien olisi otettava huomioon tulevissa neuvotteluissaan.
Varainkäyttö:
- Ehdotetun monivuotisen rahoituskehyksen enimmäismäärä on 59 prosenttia suurempi nykyiseen monivuotiseen rahoituskehykseen verrattuna, ja se on 1,26 prosenttia EU:n bruttokansantulosta (BKTL). Jos talousarvion määrä ilmaistaan prosenttiosuutena EU:n bruttokansantulosta (BKTL) kyseisinä kahtena kautena, nousua on 1,13 prosentista ehdotettuun 1,15 prosenttiin, kun ei oteta huomioon EU:n pandemiasta elpymiseen tarkoitetun välineen (NGEU) takaisinmaksuja.
- Komissio ehdottaa, että sen jäsenvaltioiden kanssa yhteistyössä hallinnoimaa osuutta EU:n talousarviosta olisi vähennettävä 20 prosenttiyksikköä. Tästä johtuva komission suoran ja välillisen hallinnoinnin merkittävä lisääntyminen voi kuitenkin aiheuttaa hallinnollisia haasteita ja vaikuttaa myös varainkäytön maantieteelliseen jakaumaan.
- Ehdotuksella pyritään yksinkertaistamaan talousarviokehystä vähentämällä ohjelmien määrää 52:sta 16:een. Yksinkertaistamisen todellinen laajuus EU:n varojen lopullisten tuensaajien kannalta riippuu kuitenkin siitä, miten täytäntöönpanosäännöt ja valvontajärjestelyt suunnitellaan ja pannaan täytäntöön käytännössä. Joustovälineiden ehdotettuun yksinkertaistamiseen liittyy kuitenkin edelleen epävarmuustekijöitä.
- Komission ehdotus suojaa EU:n talousarviota paremmin inflaation muutoksia vastaan, mutta mahdolliset seuraukset on otettava huomioon mukautusmenetelmää koskevaa lopullista päätöstä tehtäessä.
Tulot:
- Komissio arvioi, että ehdotetut muutokset tuottavat EU:n talousarvioon vuosittain keskimäärin 58 miljardia euroa lisää varoja kauden 2028–2034 monivuotisen rahoituskehyksen aikana. Komissio uskoo, että EU:n uudet omat varat vähentävät jäsenvaltioiden taakkaa, mutta tarkastajat havaitsivat, että 77 prosenttia vuotuisista lisätuloista rahoitetaan edelleen kansallisista talousarvioista. Jotta olisi mahdollista tukea uusien ja nykyisten painopisteiden rahoitusta, vuotuiset kansalliset kokonaisrahoitusosuudet nousevat seuraavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä 48 prosenttia, 140,7 miljardista eurosta 208,5 miljardiin euroon.
- Ehdotuksen avulla saavutetaan tavoite vähentää BKTL-perusteisten omien varojen osuutta. EU:n vuotuisen talousarvion rahoittamiseen osoitettujen BKTL-maksuosuuksien määrän ennustetaan itse asiassa vähenevän nykyisen MRK-kauden 67 prosentista keskimäärin 55 prosenttiin, vaikka niiden ennustetaankin kasvavan absoluuttisesti mitattuna. Näillä omilla varoilla on edelleen tasapainottava rooli, joten mahdollinen vaje muissa tulolähteissä kompensoidaan korottamalla BKTL-maksuosuuksia.
- Tarkastajat suhtautuvat myönteisesti ehdotukseen poistaa korjausmekanismit, joilla vähennetään joidenkin jäsenvaltioiden BKTL:oon, arvonlisäveroon (alv) ja kierrättämättömiin muoveihin perustuvia rahoitusosuuksia, koska se tekee näistä varainlähteistä yksinkertaisempia ja avoimempia. Sen sijaan tarkastajat varoittavat, että vaikka joidenkin yksittäisten omien varojen laskentatapaa on jonkin verran yksinkertaistettu, viiden ehdotetun uuden tulovirran myötä omien varojen järjestelmä olisi monimutkaisempi ja yrityksiltä perittäva rahoitusosuus voisi olla EU:n kilpailukykytavoitteiden vastaista. Lisäksi omien varojen enimmäismääriä olisi arvioitava uudelleen sen jälkeen, kun Ukrainalle myönnettävästä 90 miljardin euron lainasta on sovittu.
Taustaa
Monivuotisessa rahoituskehyksessä säädetään ohjelmien rahoituksesta kaikilla EU:n politiikan aloilla. Nykyisen kauden 2021–2027 monivuotisen rahoituskehyksen arvo on 1,2 biljoonaa euroa. Komission mukaan nykyinen omien varojen järjestelmä ja sen kasvava riippuvuus BKTL-maksuosuuksista saavuttavat rajansa jäsenvaltioiden budjettipaineiden vuoksi. Samaan aikaan rahoitustarpeet kasvavat, mikä johtuu siitä, että Next Generation EU -välineen lainojen takaisinmaksu alkaa vuonna 2028.
Tänään annetut lausunnot ovat osa monivuotista rahoituskehystä koskevien ehdotusten sarjaa: Euroopan tilintarkastustuomioistuin on äskettäin antanut lausunnot ehdotuksista, jotka koskevat Euroopan kilpailukykyrahastoa ja Horisontti Eurooppa ‑puiteohjelmaa, ja se julkaisee lisää monivuotista rahoituskehystä koskevia lausuntoja helmi- ja maaliskuussa. EU:n neuvosto ja Euroopan parlamentti ovat pyytäneet tarkastajien näkemyksiä ennen ehdotusten käsittelyä. Lausunnot ovat saatavilla englannin kielellä Euroopan tilintarkastustuomioistuimen verkkosivustolla. Versiot muilla EU:n kielillä julkaistaan lähiaikoina. Komission ehdotus voidaan ymmärtää kokonaisuudessaan vasta, kun myös tärkeät sitä tukevat asetukset on julkaistu.
Aiheeseen liittyviä linkkejä
Lausunto 03/2026 monivuotista rahoituskehystä koskevasta asetuksesta
Lausunto 04/2026 EU:n uusista omista varoista
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu